近日，葫蘆島市人民政府印發《葫蘆島市“十四五”生態環境保護規劃》，《規劃》確定了環境治理、應對氣候變化、環境風險防控、生態與農村環境保護等4類15項主要指標，其中約束性指標12項，預期性指標3項。《規劃》明確了“十四五”時期生態環境保護10項重點任務，包括以新發展理念為引領，推動綠色低碳發展；積極應對氣候變化，控制溫室氣體排放；加強協同控制，提升環境空氣質量；“三水統籌”，鞏固提升水生態環境質量；加強土壤風險管控，提高安全利用水平；強化陸海統籌，推進美麗海洋建設；深化農業農村環境治理，建設生態宜居鄉村；實施保護修復，夯實生態安全基底；強化風險防控，保障環境安全；建設環境治理體系，提升環境治理能力。

葫蘆島市“十四五”生態環境保護規劃

為深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量，譜寫美麗葫蘆島建設新篇章，依據國家、省有關規劃計劃和《葫蘆島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。

第一章 生態環境保護基礎與環境

第一節 “十三五”時期主要成效

“十三五”期間，全市上下認真貫徹落實習近平生態文明思想，在省委、省政府的正確領導下，在全市人民的支持下，以改善生態環境質量為核心，堅決堅定打好污染防治攻堅戰，統籌推進環境治理體系和治理能力現代化建設，在經濟快速發展的同時環境污染狀況得到了遏制，與2015年相比，我市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量分別下降18.58%、16.42%、15.11%、10.23%，超額完成省政府下達的減排目標，全市生態環境質量全面改善。

藍天保衛戰取得新成效。以強化大氣重點污染防治區治理、重污染天氣應對為重點，統籌實施燃煤鍋爐治理、重點行業超低排放改造、工業爐窯整治、交通源管控、散煤替代、揚塵精細化管控、秸稈禁燒，空氣環境質量明顯改善。“十三五”期間，葫蘆島市區環境空氣質量持續改善，2020年優良天數302天，比2015年增加52天，優良天數比例82.5%，全省排名第7位。與2015年相比，2020年PM2.5下降8.5%，PM10下降14.9%。

碧水保衛戰實現新突破。堅持工業、城市、農業農村三源齊控，統籌實施溯源控污、納管截污、面源管控、生態修復，著力開展重點河流綜合整治、污水處理廠新改擴(新建、提標改造、擴容)、城市黑臭水體整治、飲用水源地規范化建設等，全市水環境質量全面改善。2020年，全市地表水水質全部達到水功能區要求;7個地表水國控斷面全部達標，其中4個斷面水質達到優良;飲用水源地水質安全基本得到保障;國控入海河流消劣，直排海污染源穩定達標排放，近岸海域功能區達標率為100%(省任務92%)，近岸域水質優良比率平均值達到86.9%，海洋環境質量穩中向好的態勢基本形成。

土壤污染防治得到扎實有序推進。堅持打基礎、建體系、控風險、守底線，扎實有序推進土壤污染防治。組織開展了農用地土壤污染狀況詳查及重點行業企業用地土壤污染狀況調查。落實重點監管企業名單年度更新制度，強化工礦企業環境監管。推進無主尾礦庫綜合整治，對連山區田繼南選廠尾礦庫、張春敏選廠尾礦庫、鋼南鉬選廠尾礦庫、石門寨選廠尾礦庫、楊郊鄉滿樂選廠尾礦庫5座無主尾礦庫進行了綜合整治。有序開展土壤治理，落實葫蘆島市龍港區土壤重金屬污染風險管控項目，完成兩個批次共11家涉鎘等重金屬重點行業企業整治，完成了航錦科技股份有限公司汞污染場地治理修復。開展八家子鉛鋅礦周邊鎘鉛污染耕地安全利用與嚴格管控。2020年，受污染耕地安全利用率達到97.05%，污染地塊安全利用率達到100%。

生態創建和農村環境保護取得新進展。生態保護高位推進。組織完成“三線一單”編制，完成生態紅線評估及定界，為生態分區管控奠定基礎。持續開展綠盾行動及自然保護地問題核查，全市自然保護地生態環境狀況向好。制定并實施農業農村污染治理攻堅戰。完成471個村農村環境綜合整治，建設無害化廁所21140座，建設省級美麗示范村108個。編制完成全市縣域農村生活污水治理規劃，新建38個建制村農村生活污水集中收集處理設施建設。完成畜禽養殖禁養區劃定調整，建立了葫蘆島市禁養區地理信息系統。2020年畜禽糞污綜合利用率達到87.55%。

環境風險得到有效管控。規范危險廢物處置活動，危險廢物產廢單位及經營單位全部實行年度申報，危險廢物暫存、收集、轉移、處置等環節得到規范化管理。5家處理危廢企業進駐再生資源產業園區。醫療廢物實現無害化處置，城市建成區及縣區、鄉鎮內醫療機構產生的醫療廢物實現全部統一收集無害化處置，建昌縣、興城市偏遠鄉鎮醫療機構產生的醫療廢物采用定點焚燒方式進行無害化處置。強化對核材料、放射性物品生產、運輸、存儲等環節的安全監管，開展民用輻射照射裝置退役核廢源回收，基本消除了輻射環境安全隱患。

第二節 面臨的形勢

“十四五”期間，我市生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體仍處于高位。綜合研判，當今和今后一個時期，我市生態環境保護仍處于壓力疊加、負重前行的“關鍵期”，為人民提供更多優質生態產品和優美生態環境的“攻堅期”，解決生態突出環境問題的“窗口期”。

老工業城市結構性污染壓力大。我市產業結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路。新興產業、高新技術產業發展總體緩慢，經濟增長仍對能源消耗具有強依賴，經濟社會發展由傳統模式向綠色低碳轉型面臨諸多挑戰。

生態環境質量改善成效尚不穩固。城市、園區基礎設施仍存短板，城鄉面源污染整治急需突破，大氣污染多污染物協同治理、揮發性有機物治理剛剛起步，細顆粒物、臭氧污染問題以及秋冬季重污染天氣問題仍需關注，環境質量有改善但尚未實現質變。資源環境承載能力已經達到或者接近上限的狀況沒有根本改變，生態環境質量受自然條件變化影響較大，稍有松懈就有可能出現反復。

生態環境風險不容忽視。有色、石化、化工等行業大多沿海、沿河，環境風險仍較突出，危險廢物、醫療廢物、放射性廢物監管體系尚不健全。土壤環境污染呈多樣性和復雜性，污染地塊再開發利用風險依然存在。

生態環境治理體系和治理能力亟需加強。生態文明各項改革的系統性、整體性、協同性未充分有效發揮，綠色發展的激勵機制、約束機制尚不健全。生態環境治理更多依靠行政手段，市場機制和法治手段不完善。生態環境保護資金投入不足、渠道單一。

第二章 指導思想、遵循原則及目標

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和關于東北、遼寧振興發展的重要講話與重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局。堅持系統觀念，以減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，統籌“提升氣、鞏固水、治理土、防風險、強生態”各項工作，保持力度、延伸深度、拓展廣度，以更高標準打好污染防治攻堅戰，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化水平，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步奠定堅實的生態環境基礎。

第二節 遵循原則

堅持生態優先、綠色發展。堅定不移貫徹新發展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展。

堅持問題導向、環保為民。著力解決人民群眾反應強烈的突出生態環境問題，提供更多優質生態產品，激發人民群眾參與生態文明建設的積極性、主動性、創造性，不斷增強人民群眾對生態環境改善的幸福感、獲得感和安全感。

堅持系統治理、綜合施策。堅持山水林田湖草系統治理，統籌區域發展與生態環境保護，堅持預防與治理統一、減污與增容并重，推進生態環境系統治理。

堅持穩中求進、重點突破。堅持生態環境保護力度不減、方向不變，延伸深度、拓展廣度，突破重點，帶動生態環境保護整體推進。

堅持安全為基、防范風險。堅持底線思維，健全重點領域風險防范體制機制，提升快速妥善處置突發環境事件能力，筑牢生態環境安全屏障，有效防范化解生態環境問題引發的社會風險，切實維護生態環境安全。

第三節 規劃目標

到2025年，生態環境持續改善，綠色生產生活方式綠色轉型成效顯著，主要污染物排放總量持續減少，生態安全得到有效保障，環境風險得到有效管控，現代環境治理體系建立健全，生態文明建設取得新進展，綠色成為葫蘆島高質量發展的鮮明底色。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，藍天白云、綠水青山、美麗海灣成為常態的美麗葫蘆島基本建成。

第三章 以新發展理念為引領，推動綠色低碳發展

第一節 完善綠色發展機制

建立生態環境分區引導機制。強化“三線一單”生態環境分區管控的硬約束和政策引領，強化“三線一單”在相關專項規劃編制、產業政策制定、城鎮建設、資源開發、建設項目選址、執法監管等方面的應用。按照國家和省總體工作安排，落實“三線一單”分區管控、規劃環評審查和建設項目環評審批聯動機制。2021年，“三線一單”實施方案發布落地;依法依規推行規劃環評清單式管理，實現重點產業園區規劃環評全覆蓋。2022年，完成產業園區規劃環評措施落地檢查，加快推進園區環境基礎設施建設。2024年，逐步健全“三線一單”配套的規章制度和管理政策。2025年底前，形成基本完善的區域生態環境空間管控體系。

第二節 統籌推進區域綠色協調發展

融入京津冀協調發展戰略先導區，構筑遼西陸海生態屏障。以遼西融入京津冀協同發展戰略先導區為著力點，構建環渤海地區的綠色生態安全屏障。統籌山水林田湖草系統保護與修復，強化防護林建設，構建西部山區水源涵養林保護區、中部丘陵經濟林優先發展區、東部城市生態與沿海防護區，筑牢防風固沙生態屏障。加強區域生態共同治理，持續推進與京津冀區域開展生態環境聯防聯治。促進綠色低碳循環發展，堅持綠色發展，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，深入開展重點行業和重要領域綠色化改造，從源頭上推動生產生活方式的綠色轉型。

第三節 加快綠色低碳轉型升級

深入優化調整產業結構。改造升級“老字號”。以高端化、智能化、綠色化、集群化為發展方向，著力突破產業鏈關鍵環節，綜合運用人工智能、大數據、物聯網等新一代信息技術推動傳統優勢產業提速增量、提質增效、提檔升級，培育國內領先的產業集群，重塑工業競爭優勢。深度開發“原字號”。對冶金、石化等產業鏈補鏈、延鏈、強鏈，不斷推進產業鏈、價值鏈向中高端發展;實施一批強鏈、延鏈、建鏈、補鏈重點項目，提升產業鏈穩定性和競爭性。支持錦西石化改造升級和擴能發展，實現產業鏈向煉化一體化轉變，促進石化產業安全、綠色、高效發展。推動錦西石化、錦航科技、錦天化等企業延鏈，實現從石油化工到化工新材料及精細化工的全產業鏈發展。推進有色金屬深加工，培育壯大多類別、多品種、長鏈條的新型有色金屬產業集群，提升產品附加值。加快推進尾礦資源循環利用工程，形成循環經濟產業鏈。培育壯大“新字號”。強力推進戰略性新興產業、高技術制造業和高技術服務業發展，加快發展節能環保產業，培育壯大數字產業集群。大力發展5G應用、軟件研發、信息服務等產業。以東戴河新區、興城經濟開發區和葫蘆島市高新技術產業開發區為載體，推進“5G+工業互聯網”試點企業建設，采取培養本地企業與引進域外平臺企業相結合的方式，打造工業互聯網平臺。持續壓減淘汰落后和過剩產能，嚴格落實煉化、水泥熟料、燒結磚瓦等行業產能置換要求。

加快優化調整能源結構。優化能源供給，大力發展風電和太陽能發電，安全有序發展核電，大力推進徐大堡核電基地建設。發揮天然氣在低碳利用和非化石能源調峰中的積極作用，到2025年在具備條件的城鄉結合部等地區實施天然氣入戶工程;積極推進氫能產業發展，加快推進遼寧佳華新能源等建設項目，加快建設興城氫能源產業園。加快實施能源消費結構調整，強力推進能耗“雙控”。繼續實施煤炭總量控制，推進煤炭替代;推行清潔能源替代，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代;持續推進清潔取暖，到2025年主城區范圍內清潔取暖率達到80%以上。

持續優化調整交通運輸結構。推進大宗貨物、集裝箱運輸向鐵路和水運轉移，大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區，原則采用鐵路、水運、管道等綠色環保運輸方式。拓展利用已有鐵路專線能力。大力發展鐵水聯運、水水中轉等多式聯運。推進港口后方疏港鐵路通道擴能改造。加快構建綠色交通體系。大力發展城市公共交通，強化新能源汽車推廣應用。推進疏港鐵路、柳條溝港區內部支線物流倉儲區鐵路專線建設，推進集裝箱物流園區建設。加快構建綠色交通體系，大力發展城市公共交通，強化新能源汽車的推廣應用。到2025年，城市建成區公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等車輛全部使用新能源或清潔能源汽車，港口、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。嚴格執行國VI汽、柴油標準，保障油品供應和質量，加快老舊船舶淘汰。完善船舶排放控制區配套設施建設，加快港口岸電設備設施建設和船舶受電設施設備改造，全面推進港口裝卸機械“油改電”，強化排放控制。

科學優化調整農業投入結構。鼓勵引導農民增施有機肥，推廣應用測土配方施肥技術和新型肥料產品，加快調整施肥結構，轉變施肥方式。推動農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控融合，推廣應用生物防治、物理防治等非化學綠色防控措施和高效集成技術促進農藥替代減量，推廣應用高效低毒低殘留環境友好型農藥、植保機械。推進廢舊農膜回收利用，實現地膜殘留量負增長，有效防控農田白色污染。加強畜禽和水產養殖投入品管理，推進養殖用藥減量，推廣應用配合飼料。到2025年，全市主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%，農膜回收率達到85%以上。

促進綠色低碳生產方式轉型。推進工業綠色升級，加快實施石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業綠色化改造。強化污染預防和源頭控制，最大限度減少污染物的產生和排放。2025年底前，對能源、冶金、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業存在的“雙超”“雙有”和高耗能問題的重點排污單位，依法依規分年度實施強制清潔生產審核。推進園區循環化發展，積極爭取國家園區循環化改造試點示范。鼓勵園區推進綠色化工廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。積極支持企業開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證，鼓勵符合條件的企業申報綠色工廠。

全民行動，推動綠色生活方式形成。加強生態文明教育，將生態環境保護內容納入各級黨校(行政學院)教學計劃和課程體系。開展形式多樣的科普活動，積極參與創建國家生態環境科普基地。繁榮生態文化，打造生態文化品牌，研發推廣生態環境文化產品，鼓勵生態文明建設題材文學、影視、詞曲創作。開發體現生態文明建設的網絡文學、有聲讀物等。利用“六五”環境日等重大紀念日，開展環境公益宣傳。推動綠色生活創建活動，積極組織開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建活動。推進全民綠色生活綠色消費，鼓勵賓館、飯店、景區推出綠色旅游、綠色消費措施，嚴格限制一次性用品、餐具使用。在機關、學校、商場、醫院、酒店等場所全面推廣節能、節水、環保、再生等綠色產品。結合互聯網和大數據技術，建立和完善綠色消費激勵和回饋機制，開展綠色消費統計。積極推進綠色生活設施建設，推進城市社區基礎設施綠色化，采用節能照明、節水器具，強化垃圾分類。

第四章 積極應對氣候變化，控制溫室氣體排放

第一節 開展二氧化碳排放達峰行動

制訂碳排放達峰行動方案。按照國家、省關于溫室氣體排放控制、碳達峰、碳中和的總體部署，圍繞全省碳排放達峰目標，制定碳達峰行動實施方案，以能源、重點工業行業、城鄉建設、交通運輸等領域為重點，深入推動碳達峰行動，實施減污降碳重大工程，減少二氧化碳排放。按照國家、省總體工作安排，提出有色、建材、石化化工等重點行業碳達峰目標并制定行動方案。

積極推進低碳試點示范創建。按照國家、省要求，積極推進低碳園區、低碳社區等創建。積極踐行碳中和，開展大規模國土綠化行動，增強森林、濕地等碳匯能力，積極發展海洋碳匯。

第二節 控制溫室氣體排放

強化重點領域溫室氣體排放控制。以水泥、石化、化工等行業為重點推進綠色改造，提高重點用能電氣化水平。大力發展低碳交通，推動航海、公路運輸低碳發展，推廣節能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設。構建綠色低碳建筑體系，加快既有建筑節能改造，推行綠色建筑星級標準，推動可再生能源建筑應用，2025年底前，城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%。

探索開展二氧化碳排放權交易。按照國家、省總體部署，積極參與全國碳排放交易市場建設工作。以發電行業為突破口開展線上交易，在發電行業碳市場穩定運行基礎上，按照國家、省統一部署，積極進入碳排放交易市場，發揮市場機制降碳作用。加強重點排放單位溫室氣體排放報告核查，推進重點排放單位通過碳排放數據監管系統報送碳排放相關數據。按照國家、省統一工作部署，開展碳排放核查與環境監管。鼓勵納入交易市場的重點排放單位合理利用自愿減排交易體系完成履約任務。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。嚴格石化和化工行業環境監管，減少無組織溫室氣體排放。推廣測土配方施肥，選育高產低排放良種，控制農田和畜禽養殖甲烷、氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

提高應對氣候變化治理能力。統籌加強應對氣候變化和生態環境保護工作，推進大氣污染物與溫室氣體排放協調控制，推動減污降碳協同增效。開展葫蘆島市溫室氣體清單編制，夯實溫室氣體排放控制基礎。依法將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系，通過規劃環評、項目環評推動區域、行業和企業落實煤炭削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求。將溫室氣體管控納入環境影響評價管理范圍。按照省統一部署，探索開展重點行業溫室氣體排放與排污許可管理，探索實施以二氧化碳排放強度控制為主、總量控制為輔的管控制度。推動應對氣候變化與統計調查、評價管理、監測體系、監管執法等生態環境保護工作統籌融合。強化應對氣候變化管理人員隊伍和能力建設，提升應對氣候變化管理水平。

第三節 適應氣候變化

增強自然生態領域氣候韌性。依法依規采取生態紅線和自然保護地等規劃空間隔離措施，保護典型生態區和生態脆弱區，提升林草生態系統治理和氣候適應性與韌性，防治水土流失，推進脆弱生態系統保護與修復。按照國家、省部署，推進海洋自然生態保護地建設，開展沿海氣候脆弱生態系統保護與修復，提升海岸帶和沿岸地區防災御災能力。

強化經濟社會領域氣候韌性。按照國家、省部署，積極推進種植業適應氣候變化技術示范和氣候智慧型農業試點示范，發展氣候特色農產品種植。提高城市生命線氣候防護能力，提高給水排水、電力、燃氣、供暖、交通、通訊等系統重大工程項目建設的抗風險及災害恢復能力，提升系統應急能力。提升基礎設施和重點行業氣候適應能力，強化公共交通、水利水電、能源、電網、城市及農村基礎設施建設，增強重點行業適應氣候變化及應急處置能力。

提升生態安全地區適應能力。加強森林種質資源保存和利用，提升天然林、重點防護林氣候適應能力，完善林業有害生物監測預警系統、森林火災、林火阻隔系統和應急處置系統，加大森林生物多樣性保護力度。加強草地防火與病蟲鼠害防治，加快沙化土地和退耕地植被恢復，保持水土。

第五章 加強協同控制，提升環境空氣質量

深化大氣污染防治，以細顆粒物作為重點控制對象，兼顧臭氧協同控制，帶動多污染物、多污染源協同控制。

第一節 加強細顆粒物和臭氧的協同控制

推進城市大氣環境質量達標及持續改善。推進城市大氣環境管理的精細化和科學化，明確達標路線圖及污染防治重點任務。2024年底前，建立大氣污染源解析和污染源清單等工作的業務化機制。開展空氣質量預測預報，落實污染控制對策，完善城市大氣環境閉環管理流程。

協同開展細顆粒物和臭氧污染防治。推動城市細顆粒物濃度持續下降，有效遏制臭氧濃度增長。統籌考慮細顆粒物、臭氧污染區域、傳輸規律、季節特征，圍繞污染重點區域和重點時段，針對重點領域和重點行業，強化分區分時分類差異化、精細化協同管控。夏季突出抓好揮發性有機物和氮氧化物協調減排，以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業為主，加強氮氧化物、甲苯、二甲苯等細顆粒物和臭氧前體物排放監管。聚焦冬季細顆粒物污染防治，加大區域治理力度，以移動源、燃煤源污染管控為主，強化不利擴散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放監管。

推進區域大氣污染綜合治理。按照國家、省統一部署，以有色、化工等行業為突破口，加大區域治理，降低污染物排放。建立大氣重污染區域整治清單，實施動態管理。在省統一部署下，推進大氣重污染區按照統一規劃、統一標準、統一檢測、統一污染物防治措施的要求，推進大氣污染聯防聯控，逐步健全區域聯合執法信息共享平臺，實現區域監管數據互聯互通，開展區域大氣污染專項治理和聯合執法。

有效應對重污染天氣。嚴格落實省、市、縣(市)區、企業四級重污染天氣應急預案，強化市、縣(市)區級預案與企業預案銜接，完善細顆粒物和臭氧重污染天氣預警、啟動、響應、解除工作機制。加強應急減排清單標準化管理，做到涉氣企業全覆蓋，減排措施可操作、可監測、可核查。統籌評估重污染天氣應急響應實施效果，實施重點行業績效分級管理，依法嚴厲打擊應急減排措施不落實行為，逐步完善重污染天氣應對區域協作機制。

第二節 持續推進涉氣污染源治理

強化燃煤鍋爐整治和散煤污染治理。淘汰關停安全、節能、環保不達標的燃煤鍋爐，納入重點排污監管單位的燃煤鍋爐執行大氣污染物特別排放限值。推進燃煤工業鍋爐全面實現超低排放，實施建昌縣金馬供暖管理有限公司鍋爐煙氣提標改造和中國石油天然氣股份有限公司錦西石化分公司鍋爐煙氣超低排放達標工程。全面推進清潔能源采暖，推進電能替代、天然氣替代、集中供熱替代、新能源替代、型煤替代及棚戶區改造。加快推進散煤治理，以城中村、棚戶區、城市周邊等低矮面源及重污染區為重點，推進散煤治理。2024年底前，完成大氣重污染區域散煤治理任務。加強供熱熱源和配套設施改造建設，加快天然氣產供銷體系和儲氣設施建設，基本實現新增“煤改氣”工程具備氣源保障能力。

重點行業NOx等污染物深度治理。以建材、有色金屬冶煉、鑄造等行業為重點，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，分類推動工業爐窯全面實現達標排放。持續開展工業園區、產業集群排查及分類治理。全面加強無組織排放管控，嚴格控制鑄造、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放。按照國家、省總體部署，制定和實施鋼鐵超低排放改造計劃。

大力推進重點行業揮發性有機物治理。以石化、化工、包裝印刷、工業涂裝、家具制造及油品儲運銷售等行業為重點，開展源頭結構調整、污染深度治理和全過程精細化管理。針對揮發性有機物無組織排放、治理設施綜合效率低等重點問題開展清單式排查，實施綜合整治。除因安全生產等原因必須保留外，逐步取消煉油、石化、制藥、農藥、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業企業非必要的揮發性有機物廢氣排放系統旁路。加強非正常工況揮發性有機物管控力度，督促企業制定非正常工況管控規程，石化、化工企業制定檢維修期間揮發性有機物管控方案，規范開展泄漏檢測與修復。加強重點企業、重點工業園區監管，關停整治污染嚴重企業。推進低揮發性有機物原料替代，加大重點企業自行或委托第三方實施揮發性有機物治理。安全高效推進油品儲運、汽修行業揮發性有機物綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。對重點監管企業開展“一企一策”整治，在主要排放口安裝揮發性有機物自動監控設備，并與生態環境部門連網。有序推進非重點監管企業配備揮發性有機物自動監控設備及便攜式監測儀。

加強揚塵綜合治理及秸稈禁燒管控。全面加強各類施工工地、道路、工業企業料場堆場、裸地、露天礦山和港口碼頭揚塵精細化管控，推進低塵機械化濕式清掃作業，加大城市出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度。強化施工工地周圍圍擋、出入車輛沖洗、拆除工地濕法作業、渣土車輛密閉運輸、施工現場地面硬化、物料堆場覆蓋等施工現場揚塵六個百分之百監管。實施城市裸露土地綠化覆蓋工程，加強裸露土地硬化和綠化，搶抓春季造林時機、加大新植管護力度。按照國家、省總體工作安排，加強秸桿禁燒管控，逐步建立秸桿焚燒監控體系及火點信息推送機制。強化農作物秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化利用，推進農作物秸稈綜合利用，到2025年，秸稈綜合利用率達到90%以上。

深化移動源污染防治。深入實施清潔柴油車(機)行動，加快推進老舊車提前淘汰更新，基本淘汰國Ⅲ及以下排放標準汽車。完善在用車檢測維護制度，推進柴油車檢測線現場檢查全覆蓋，推進柴油車和非道路移動機械遠程監控，全面提升監管水平。推動船舶發動機升級或尾氣處理，推進港口碼頭、大型機場污染防治。

加強其它涉氣污染物治理。2024年底前，按照國家、省總體工作部署，探索建立大氣氨規范化排放清單，摸清重點排放源。推進養殖業、種植業大氣氨減排。推進工業煙氣中三氧化硫、鉛、砷、鎘等多種非常規污染物脫除。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止摻燒垃圾、工業固廢，對污染物排放不符合要求的生物質鍋爐進行整改或淘汰。

強化噪聲污染防治和管理。強化工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活等領域重點噪聲污染防治和管理，嚴厲查處噪聲擾民行為。到2025年，主城區全面實現功能區聲環境自動監測，聲環境功能區夜間達標率達到85%。

第六章 “三水統籌”，鞏固提升水生態環境質量

鞏固“十三五”治理成果，強化“水資源、水生態、水環境”統籌，強化風險防范和水質提升，保障飲水安全。持續推進水污染防治攻堅行動，大力推進生態保護與修復，實現有河有水、有水有魚、有魚有草、人水和諧。

第一節 加強水資源、水生態、水環境系統治理

強化“三水”統籌。推動建立和實施水資源剛性約束制度，提高用水效率，推動節水工程建設，推動中水回用。推進增加生態用水保障，促進水生態恢復。推動開展水生態調查與評價，分析水生態環境形勢，識別水生態環境突出問題及重大風險。持續削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，加強總磷、總氮排放控制，保持和改善河流水質。

調整優化供水用水結構，加快節水型社會建設。建立健全用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三項制度”，劃定用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”。到2025年，用水總量控制在6億立方米。

優化實施地表水生態環境質量目標管理。深化流域分區管理體系，明確各級斷面水質保護目標，逐一排查，按照斷面所在行政區、斷面匯水范圍將斷面環境質量目標責任落實到各縣(市)區政府和河長，動態識別不達標和不穩定達標斷面，制定和實施整治方案。推進流域上中下游、左右岸、干支流協同治理。

梯次深化黑臭水體整治。持續開展城市建成區內黑臭水體整治專項檢查，鞏固城市黑臭水體治理成果，實現長治久清。排查三縣(市)(興城市、綏中縣、建昌縣)黑臭水體，有序開展三縣(市)黑臭水體整治。有序推進農村黑臭水體治理。

鞏固提升飲用水水源安全保障水平。推進水源地規范化建設和環境整治，進一步強化縣級以上水源地一級保護區封閉管護和二級保護區風險防范設施建設，建立風險源清單。開展千噸萬人以上飲用水水源地風險源排查和整治，加強監測、監控和應急能力建設，推動建立水源地固定巡查管理制度。制定六股河風險防控方案，制定“一河一圖一策”環境應急措施。梯次推進農村集中式飲用水水源保護區劃定，加強水質監測，提升農村飲水安全保障水平。

第二節 持續深化水污染治理

實施排污口溯源和規范化整治。按照“取締一批、合并一批、規范一批”要求，實施排污口分類整治。實施排污口整治銷號制度，“一口一檔”，強化日常監管。2023年底前，基本完成全市流域匯水面積50平方公里以上河流排污口整治。2025年底前，基本完成全市主要河流、湖庫、海灣排污口整治。

持續推進工業污染防治。加強工業污染源排放監管，全面推進工業園區污水管網排查整治和污水收集處理設施建設，加快實施管網錯接改造、管網更新、破損修復改造等，依法推動工業園區生產廢水應納盡納。推動工業廢水資源化利用，推進企業內部工業用水循環利用、園區企業間用水系統集成優化。鼓勵將市政再生水作為園區工業生產用水。石油化學、石油煉制等企業應收集處理廠區初期雨水，鼓勵有條件的化工園區開展初期雨水污染控制試點示范。推進高嶺工業園區污水處理廠建設和八家子產業開發區污水處理廠改造。

全面提升城鎮污水收集、處理能力。大力實施污水管網補短板工程，推動城市建成區污水管網全覆蓋以及老舊污水管網改造和破損修復。加快現有合流制排水系統雨污分流改造，城區、城鎮、開發區新建排水管網實行雨污分流。2022年底前，完成城鎮生活污水直排、雨污混排等問題排查，制定完善收集管網方案。加快提升污水處理廠處理能力，統籌考慮河流水質目標以及上下游污水處理設施布局，倒逼污水處理設施提質增效，推進污水處理廠出水回用。加快城市污泥無害化處理設施建設。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%以上，城市、縣城、重點建制鎮污水處理率分別達到95%、90%、75%以上，污泥無害化處理處置率到達90%。

科學實施農村生活污水治理。結合美麗鄉村建設，因地制宜，持續推進農村生活污水治理。對距離現狀污水處理廠較近，有納管條件的鼓勵并網。大力推廣農村生活污水資源化治理模式。壓實農村生活污水處理設施運維責任，建立資金保障機制，確保已建農村生活污水處理設施穩定運行。到2025年，農村生活污水治理率達到25%。

第三節 積極推動水生態保護與修復

完善河湖生態流量調度機制。在女兒河、六股河開展生態流量調度與監管工作，切實保障生態流量。

實施水生態保護與修復。加強水源涵養保護，在江河源頭、水土流失嚴重區域，加大退耕還林、還濕、還草、還河力度。推進河道、河口濕地修復，加強河湖緩沖帶建設，實現河湖休養生息。推進河流淤堵嚴重的河道清淤，改善河道生態環境。重點推進青山水庫和宮山咀水庫生態修復工程、南票區循環產業園區污水處理廠建設濕地工程、興城河和連山河生態修復工程項目建設。

逐步恢復水生生物完整性。因地制宜恢復水生植被，保護土著魚類和水生植物，保護和逐步恢復水生生物完整性。

第七章 加強土壤風險管控，提高安全利用水平

第一節 加強土壤和地下水污染源源頭防控

加強空間管控。根據土壤污染狀況和風險合理規劃土地用途，永久基本農田集中區域禁止規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。居住區和學校、醫院、療養院、養老院等單位周邊，禁止新(改、擴)建可能造成土壤污染的項目。新(改、擴)建涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的建設項目，應提出并落實土壤和地下水污染防治要求。

加強耕地污染源頭防控。嚴格涉重金屬污染防控，持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查整治，動態更新污染源排查整治清單。以礦產資源開發活動集中區為重點，分階段排查整治重有色金屬礦區歷史遺留環境污染。

防范新增土壤污染。結合重點行業企業用地詳查結果，完善土壤污染重點監管單位名錄，依法依規在排污許可證載明污染防治要求。定期對土壤污染重點監管單位周邊土壤、地下水開展監督性監測。督促企業定期開展土壤及地下水環境自行監測、污染隱患排查。

第二節 推進土壤安全利用

持續推進農用地分類管理和安全利用。持續開展農用地分類管理工作，強化受污染耕地風險管控，鞏固提升受污染耕地安全利用成果。嚴格保護優先保護類耕地，確保其面積不減少、土壤質量不下降。按照國家、省統一部署，開展安全利用耕地集中縣(市)區開展污染溯源，因地制宜制定實施安全利用。加強嚴格管控類耕地監管，以縣(市)區為單位動態調整耕地土壤環境質量類別。依法劃定特定農產品禁止生產區域，鼓勵種植結構調整、退耕還林還草。按照國家、省總體工作部署，開展農用地安全利用示范。

有序推進建設用地風險管控和治理修復。加強部門間信息共享。2023年底前，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點，建立污染地塊聯動監管準入、嚴格評估審批、定期調度通報、跟蹤督查整改機制，在土地出讓及房地產出售等環節，實行土壤污染狀況公示制度。嚴格重點地區危險化學品搬遷改造騰退土地污染風險管控和治理修復，強化修復過程中二次污染控制。礦山企業依據有關規定編制礦山地質環境保護與土地復墾方案，并認真組織落實。積極推進建設用地土壤污染風險管控和修復工程。

第三節 實施地下水污染風險管控

開展地下水污染源調查評估。以化學品生產企業、工業集聚區、尾礦庫、礦山開采區、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染源及周邊區域為重點，開展地下水環境狀況專項調查與風險評估。2023年底前，完成一批化工園區和危險廢物填埋場地下水環境狀況調查評估;2025年底前，完成一批其他污染源地下水環境狀況調查評估。

推動地下水環境分區管理。以飲用水水源保護為核心，加強地下水型飲用水水源補給區保護。非背景地質導致未達到水質目標要求或地下水質量為V類的，實施地下水質量達標或保持(改善)行動。綜合考慮地下水水文地質結構、脆弱性、污染狀況、水資源稟賦和行政區劃等因素，根據地下水使用功能、污染狀況評估結果、地下水污染負荷等，合理劃分地下水環境保護區、防控區、治理區，有針對性的開展地下水污染防治。2025年底前，實現地下水環境“一張圖”管理。

強化地下水環境風險管控。針對人為污染造成水質超標的地下水型飲用水源，采取水廠處理或更換水源地等處理措施，確保飲水安全。加強地下水源頭防治，2022年起，化學品生產企業、危險廢物處置場、垃圾填埋場等申領排污許可證時，載明地下水污染防滲和水質監測義務，采取防滲漏等措施，建設地下水水質監測井并進行監測。2025年底前，重點區域石油加工、化工集聚區地下水污染風險得到有效管控。

第八章 強化陸海統籌，推進美麗海洋建設

構建遼東灣生態環境保護格局，以入海排污口排查整治為抓手，推進建設“美麗遼東灣”先行示范區。深化陸源污染防治，推動海域污染防治，實施陸海統籌，強化海洋生態保護修復，提升海洋環境風險防控能力。

第一節 加快構建海洋生態保護新格局

推進美麗海灣建設。按照省“一灣五區”、美麗遼東灣建設總體要求，實施六股河重要河口濕地生態修復，恢復和保護重要物種生境。2025年底前，建成芷錨灣、連山灣2個美麗海灣，到2035年，基本實現“碧海藍天，潔凈沙灘”。

提升遼西優質砂質海岸親海品質。對綏中芷錨灣以東海岸為重點，提升優質砂質海岸親海品質。實施入海排污口整治，解決沿岸農村生活污水直排、散排入海問題;開展濱海砂質岸線整治修復，深入清理整治砂質海岸盜采，逐步建立濱海旅游區環境綜合治理長效機制;推進養殖集中區域環境治理，推動養殖尾水達標排放;加強六股河等主要河流綜合治理，修復河流生態緩沖帶;加強覺華島保護，提升海島生態環境和親海空間品質。依靠東戴河、興城海濱、龍回頭風景區、龍灣海濱等區域的優良砂質海灘、基巖海岸等自然稟賦，打造葫蘆島市“多彩生態岸線”，建設高品質、生態化的海岸帶親水空間，強化岸灘和海漂垃圾常態化監管，創建無廢海灘。

第二節 推動陸域海域污染協調治理

加強陸源入海污染控制。推進入海排污口整治，2022年6月底，編制印發入海排污口“一口一策”整治方案，建立入海排污口動態管理臺賬。2025年底，完成入海排污口分類整治。以排污許可證為依托，加強五里河、連山河、六股河、興城河等入海河流總氮排放控制管理。持續實施入海河流消劣行動，2025年底，國控入海河流全面達標，省控入海斷面基本消除劣Ⅴ類水。渤海國控入海河流斷面總氮濃度較2020年實現負增長，海灣環境持續改善。

加強海水養殖污染防控。推動海水養殖綠色發展，實施水產綠色健康養殖技術推廣“五大行動”。按照《遼寧省養殖水域灘涂規劃(2020—2030年)》持續清理整治不符合分區管控要求的海水養殖，引導海水養殖業向深海發展，推動海水養殖轉型升級，逐步扭轉海水養殖過度依賴近岸的現狀。依法依規對新建、改建、擴建海水養殖場開展環境影響評價。實施海水養殖尾水控制標準。分類逐步推進海水養殖尾水監測，推動工廠化養殖和池塘養殖尾水自行監測工作。2025年底前，推進沿海地區海水養殖環保設施升級改造，工廠化養殖尾水處理設施基本實現全覆蓋，初步實現工廠化養殖尾水自行監測。

加強海洋垃圾污染防治。鞏固渤海綜合治理成效，完善“海上環衛”工作機制，提升“海上環衛”能力。全面推進船舶和港口污染防治工作，實施船舶和港口污染治理，嚴格執行《船舶水污染物排放控制標準》和相關法規、標準規范，繼續推進港口建設船舶污染物接收處置設施及市政配套設施建設，做好船、港、城設施銜接，加強污染物排放監測和監管等。加強漁港污染防治，完善漁港垃圾清理轉運設施，全面提升漁港污染防治水平。2025年底前，沿海港口和納入遼寧省漁港名錄的漁港落實“一港一策”污染防治措施，污水和垃圾收集處置率達到100%。

第三節 加強海洋生態保護與修復

強化藍色海岸保護監管。嚴格管控岸線開發，除國防安全需要外，禁止在嚴格保護岸線的保護范圍內構建永久性建筑物、圍填海、開采海砂、設置排污口等損害海岸地形地貌和生態環境的活動，因地制宜實施生產和生活岸線生態化整治和改造。加強海砂開采監管，嚴厲打擊非法盜采行為。除了國家重點項目外，全面禁止新增圍填海，加快推進歷史遺留圍填海問題處理。

恢復修復典型海洋生態系統。嚴格保護濱海灘涂、重要漁業資源生境及珍惜瀕危物種分布區等重要海洋生態區域。加強海洋生態保護紅線監管，強化海洋自然保護地和生態空間等保護監管。按照省總體工作部署，推進實施退圍還灘、退養還濕，加強岸線、岸灘、濱海濕地修復和生態擴容。

加強海洋生物多樣性保護。按照國家、省統一部署，開展海灣生物多樣性調查、監測、保護。強化“三場一通道”和重要漁業水域保護以及候鳥遷徙路線、棲息地保護，推動海洋生物資源恢復和生物多樣性保護。保護漁業資源，依法依規實施休漁。推進建設“美麗海灣”先行示范區。

第四節 強化海洋生態環境風險防控

提升海上溢油應急處置能力。完善船舶污染物接收、轉運和處置聯合監管制度，提升港口碼頭污染物接收處置能力和污染事故應急能力;加強預案建設，完善溢油、危化品泄露等應急響應和指揮體系。推進實施《防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急能力建設規劃》，實現轄區管理決策智能化，監視監測全面化，應急設備精良化，應急隊伍專業化;加強潛在風險源排查與日常監管，評估溢油風險，建立海上溢油風險源檔案;建立溢油應急協作機制;加強專業防污染能力建設。

加強陸源突發環境事件風險防范。開展沿海石化聚集區、危險化學品生產存儲等潛在海洋環境風險源調查。2022年6月底前，完成海洋生態環境風險源排查，建立海洋環境風險源清單。制定分區分類海洋環境風險管控措施，提升海洋環境風險管控能力。推動應急資源整合，建立健全海洋環境突發事件應急預案和應急指揮機構，保障公共應急物資儲備，提升陸海聯動的應急處置能力，建立海洋突發環境污染事件聯防聯控機制。

開展海洋災害監測預警能力建設。推動開展赤潮、褐潮、水母海洋生態災害預警監測、海洋典型生態系統監測、海洋生態基礎性監測，妥善處置海洋生態災害。推動建立完善海洋生態災害事件聯防聯控機制和海洋自然災害監測、預警機制，實施海洋自然災害常態化監測與應急監測。

第九章 深化農業農村環境治理，建設生態宜居鄉村

深入推進農業農村環境整治，強化污染治理、循環利用和生態保護，建設生態宜居鄉村。

第一節 深入推進農村環境綜合整治

以水源保護區、城鄉結合部、鄉鎮政府所在地、中心村、旅游風景區以及其他人口密集區域為重點，推進農村環境整治。積極推進農村生活垃圾治理。推進農村生活垃圾分類提質，建設垃圾收運處置設施，補齊終端處置短板，加強農村生活垃圾分類和資源化利用示范。強化各級財政資金投入，鼓勵設施資金參與，保障垃圾收運處置體系常態化運行。健全農村人居環境設施管護機制，推廣城鄉環衛一體化第三方治理。2025年底前，農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量。

第二節 強化養殖污染治理

強化養殖業污染防治。按照土地承載能力和有機肥需求，促進養殖業與種植業的有機融合，實行以地定畜，精準規劃引導畜牧業發展，鼓勵經無害化處理的畜禽養殖糞污作為有機肥料科學還田利用。加強畜禽規模養殖場糞污處理設施建設，推進實施糞污資源化利用。2021年底前完成市、縣(市)區畜禽養殖污染防治規劃編制。加強規模下畜禽養殖污染防治，畜禽散養密集區對畜禽糞便污水實施分戶收集、集中處理，逐步建立適合本地實際的畜禽散養污染治理模式。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

第十章 實施保護修復，夯實生態安全基底

強化生態保護紅線與自然保護地等重要生態空間保護與監管，加大生物多樣性保護力度，全面加強生態系統保護和修復，提升生態系統質量和穩定性，筑牢陸海生態安全格局，夯實生態安全基底，促進人與自然和諧共生。

第一節 健全自然保護地體系，加強生態環境監管

健全自然保護地體系。落實主體功能區戰略，編制自然保護地規劃，明確自然保護地發展目標、規模和劃定區域。圍繞“海河共治、山城共融、田園共營”生態保護目標，將建昌縣西部山區、烏金塘水庫、虹螺山水庫等6處水源保護地、16處自然保護地等生態功能重要區域以及生態環境敏感區以及重要海洋生態系統區域劃入生態保護紅線，按照科學、簡明、可操作的原則，調整優化自然保護地生態保護紅線管控規則，對核心保護區和一般控制區實施差別化管控。積極推進生態文明示范市縣建設，積極創建生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”創新實踐基地。

強化生態保護執法監督。落實生態空間用途管制，嚴守生態保護紅線。按照國家、省統一部署，配合做好生態保護紅線劃定、勘界立標以及監管平臺建設。以自然保護地、生態保護紅線為重點，依法統一開展生態環境執法，完善執法信息移交、反饋機制。強化生態環境保護綜合執法與自然資源、水利、林業等部門聯動。推進落實生態環境損害賠償和責任追究，加大對擠占生態空間和損害重要生態系統行為的懲處力度，對違反生態保護管控要求，造成生態破壞的單位和人員依法追責。

第二節 加強山水林田湖草系統治理

堅持山水林田湖草系統治理，大力實施重要生態系統保護和修復重點工程，全面提升生態系統質量和穩定性，實現各類自然生態系統狀況根本好轉。

加強森林生態系統保護與修復。加快生態公益林、水源涵養林和三北防護林保護與工程建設。提升西部山區森林質量，構建西部山區水源涵養林保護區。加強森林撫育管護，適度發展林下經濟，打造特色生態經濟林帶。持續推進沿海防護林工程建設，構建東部城市生態與沿海防護區。開展大規模國土綠化行動，沿交通路網、主要河流、湖庫沿岸建設綠色景觀廊道。推行林長制，加強森林資源管護力度。到2025年，森林覆蓋率達到36.65%。

加強濕地生態系統保護與修復。強化珍稀物種及其棲息地保護，整治和修復河口濕地生態，恢復與維護陸海復合生態系統。進一步加強六股河入海口濱海濕地自然保護區管理，加強興城河口、狗河口等自然濕地相對集中區域自然保護濕地公園管理，加快龍灣海濱、興城海濱等旅游區濕地保護公園建設，推動連山河、五里河、茨山河三河交匯區域濕地公園建設，建設各具特色、主題鮮明的濱海濕地保護公園體系。

持續推進礦山恢復治理。統籌推進礦山生態保護修復，恢復和提升礦區生態功能。全面實現改善閉坑礦區、生態脆弱區和敏感區生態修復。堅持源頭嚴控、過程嚴管、末端修復，加快恢復山體生態功能。著力推進綠色礦山建設，加大歷史遺留廢棄礦山生態環境問題治理力度。重點推進南票煤礦開采區、楊杖子礦區等礦山地質環境保護與治理。

推進城市修補與修復。實施城市更新行動，系統開展城市河流、湖泊、濕地、岸線治理和修復。持續提升城市增綠和綠化品質，構建多層次城市公園體系，加強城郊綠地及城市綠色生態屏障等建設。

第三節 加強生物多樣性保護

開展生物多樣性保護。推動生物多樣性調查，摸清生物多樣性本底。加強國家重點保護和珍惜瀕危野生動植物及其棲息地、原生境的保護與修復，連通重要物種遷徙擴散生態通道，構建生態保護網格。加大典型生態系統、物種、基因和景觀多樣性保護力度。推進建設野生動植物人工種群保育基地和基因庫。加大涉及生物多樣性違法犯罪問題的打擊整治力度，依法懲處破壞生態系統、物種和生物資源行為。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育，提升公眾意識和參與程度。

加強生物安全管理。加強外來物種管控，加強對自然保護地、生物多樣性保護優先區域等重點區域外來入侵物種防控工作的監督，開展自然保護地外來入侵物種防控成效評估。防范外來物種入侵，強化生物安全風險防控。

第十一章 強化風險防控，保障環境安全

堅持源頭防控和系統管理，聚焦重點區域和重點行業，著力提升危險廢物環境監管能力，加快構建“事前、事中、事后”全過程、多層級生態環境風險防范和應急體系。

第一節 加強風險物質環境管理

強化提升危險廢物環境監管能力。建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環境監管體系。按照國家、省統一部署，健全完善危險廢物產生、收集、貯存、轉運、處置信息化監管平臺。推行視頻監控、智能稱重、電子標簽等集成智能物聯網設備。強化危險廢物環境執法監管，嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為。

優化危險廢物收集處置能力。按照國家、省總體部署，本著“總體匹配、適度富裕”的原則，統籌推進危險廢物利用處置能力建設。審慎發展危險廢物焚燒處置設施，嚴格管控垃圾填埋處置設施建設，最大限度減少焚燒減量的危險廢物直接填埋，適度發展水泥窯協同處置設施。積極推進危險廢物資源化利用。

深化醫療廢物處置監管。2022年，縣(市)全部建成醫療廢物收集轉運處置體系，縣級以上城市建成區醫療廢物無害化處置率達到100%。鼓勵偏遠地區建設移動式醫療廢物處置設施，實現醫療廢物就地處置。完善醫療廢物應急處理能力和機制，依托危險廢物焚燒設施、協同處置固體廢物水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，建立協同應急處置設施清單，至少明確一座協同應急處置設施，并明確應急管理流程的規則。

第二節 推進固體廢物綜合利用

提高一般工業固體廢物處置利用水平。加強資源綜合利用技術裝備推廣應用，推動工業固體廢物資源綜合利用產業規模、集聚發展。推進尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等固體廢物綜合利用。推進工業固體廢物在提取價值組分、建材、筑路、生態修復、土壤治理等領域的規模化應用。到2025年，工業固體廢物綜合利用率達到50%以上。

提升生活垃圾減量化、資源化水平。加強社會宣傳，強化生活垃圾減量化、資源化、無害化理念，培育“無廢文化”。建立完善的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分析處理系統，推進垃圾分類回收與資源化回收“兩網融合”。推進塑料污染全鏈條治理，大幅減少一次性塑料制品使用，加強廢棄塑料制品回收利用。加快推進生活垃圾、廚余垃圾處理設施建設。到2025年，城區基本實現原生生活垃圾“零填埋”。

推進建筑垃圾綜合利用。推進規劃建設建筑垃圾資源化利用處置和建筑棄土消納場。加強建筑垃圾規范有序資源化利用，鼓勵采用收集、運輸和處理一體化模式處置利用建筑垃圾，到2025年，建筑垃圾綜合利用率達到60%。

第三節 推進重金屬及尾礦污染治理

持續推進重點區域重金屬減排。嚴格涉重金屬企業環境準入管理，重點區域新(改、擴)建設涉重金屬重點行業建設項目實施“等量替代”或“減量替代”。完善涉重金屬重點行業企業清單，依法依規納入重點排污單位名錄。推動實施重金屬減排工程，持續減少重金屬污染物排放。

開展尾礦庫治理。建立尾礦庫分級分類環境管理制度，開展尾礦庫環境風險隱患排查，建立全市尾礦庫環境監管清單。強化尾礦庫污染防治措施，“一庫一策”解決尾礦庫環境污染問題。

第四節 有效保障核與輻射環境安全

制定《葫蘆島市輻射事故應急預案》，開展輻射事故應急演練。加強核與輻射環境安全監管，開展放射源隱患排查，加強徐大堡核電監管。推進伴生放射性固體廢物規范管理，摸清伴生礦輻射礦物堆存區域和工作區域底數，推動已停產無主伴生礦輻射監測及退役等工作，明確有主運行伴生礦企業監測主體責任，2025年底前基本消除歷史遺留中低放射性廢物安全風險。積極配合省有關部門，完善核與輻射應急監測調度、應急救援和技術支持體系建設，提升放射性廢物處理處置能力。

第五節 強化環境風險預警防控與應急管理

加強環境風險調查評估。加強涉危涉重企業、化工園區、集中式飲用水水源地及重點流域環境風險調查評估，實施分類分級風險管控。推進開展生態環境綜合整治和風險防控示范工程建設。

強化生態環境應急管理。實施企業環境應急預案電子化備案，實現涉危涉重企業電子化備案全覆蓋。逐步完成縣級及以上政府突發環境事件應急預案修編。逐步建立全市環境應急物資信息管理系統。到2025年，涉危涉重企業和化工園區環境應急預案備案率達到100%。

建立完善全過程環境風險防范和應急管理體系。全面提升市、縣環境風險應急響應能力，推動建立“預防預警應急一體化”風險防范平臺。完善應急預警體系，建設多學科、多領域的環境應急專家庫，完善環境應急物資儲備。培育專業化應急處置隊伍，逐步建立區域聯動的應急響應與調度支援機制。

第十二章 建設環境治理體系，提升環境治理能力

從改革環境治理制度入手，實行最嚴格的環境保護制度，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、市場化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

第一節 健全生態環境管理體制機制

落實黨委政府領導責任。市委、市政府對全市環境治理工作負總體責任，貫徹執行省委省政府各項決策部署，統籌協調全市生態環境保護重大問題，組織落實目標任務、政策措施，全面實行政府權責清單制度，落實生態環保責任。

強化部門協作聯動。健全生態環境部門與相關部門聯席會商、聯動執法、聯合響應機制。推動實行生態環境保護綜合執法機關、公安機關、檢察機關、審批機關信息共享、案情通報、案件移送制度。推動生態環境損害賠償與行政處罰、刑事司法的有效銜接。

第二節 完善法律法規和環境管理制度

推進完善生態環境法律法規。積極推動在河道垃圾清理、城市揚塵管控、秸稈綜合利用等領域探究地方立法。

全面實行排污許可制。落實排污許可“一證式”管理，推進環境影響評價與排污許可融合。推動總量控制、生態環境統計、生態環境監測、生態環境執法等管理制度銜接，構筑以排污許可為核心的固定源監管制度體系。2023年，實現排污許可證發放企業和登記管理企業復核全覆蓋。

健全環境治理信用體系。落實強制性環境治理信息披露制度，推動上市公司和發債企業履行環境保護社會責任。持續開展年度企業環境信用評價，根據評價結果實施分級分類管理。

第三節 強化科技及產業支撐

強化生態環境科技支撐能力。圍繞碳達峰碳中和、水、大氣、土壤污染防治、固體廢物資源化利用、海洋環境保護、新污染治理、清潔能源高效利用、生態系統修復等，開展產、學、研、用協調攻關和技術創新，推動綠色低碳技術成果落地轉化。加強新型網絡、人工智能、云計算等新技術在生態環境治理中應用。依托高校、科研院所、龍頭企業培育建設綠色技術創新平臺，加快構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的環保技術創新體系。

加快發展節能環保產業。重點支持冶金、石化、建材等高耗能企業實施節能改造，發展節能產業。重點支持加快改善環境質量、補齊基礎設施短板及環境安全保障項目建設，做深環保產業。以環境治理服務、環境影響評價、環境監測為重點，做強環保服務產業。

第四節 發揮市場機制的激勵作用

規范開發環境治理市場。深入推進“放管服”改革。規范、推廣政府和社會資本合作模式，引導社會資本參與生態環境治理。以環境公用設施、工業園區等為重點，通過政府購買服務方式，加大對環境污染第三方治理的支持力度。規范環境治理市場秩序，減少惡意競爭，加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。

深化生態環境價格改革。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。按照補償處理成本并合理盈利原則，依法依規制定污水、垃圾處理收費標準和實施措施。

推進綠色稅制改革。嚴格執行環境保護稅法，落實“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的激勵和約束機制。按照國家、省要求，落實環境保護、節能節水等企業征稅要求。

第五節 提升生態環境監測監管能力

健全生態環境綜合行政執法體系。推進執法能力規范化建設，加快補齊海洋環境、應對氣候變化、生態監管等領域執法能力短板。按照國家、省統一部署，將生態環境綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，統一保障執法用車和裝備，執法監測、人員等費用納入執法經費予以保障。加強基層生態環境執法力量，完善生態環境監管網格化體系。定期開展執法尖兵輪訓和實戰比武活動。

完善生態環境監測體系。按照國家、省統一部署，完善環境質量監測網絡，逐步形成涵蓋大氣、地表水、地下水、海洋等各類環境要素和城鄉地區的環境質量監測網絡。根據國家、省統一部署，按照國家、省、市三級生態環境監測大數據平臺建設要求，建設和完善我市生態環境監測體系。

提升生態環境信息化水平。按照國家、省統一部署，完善監測預警、聯動執法、應急指揮、督查整改及綜合服務能力。推進構建全市生態環境質量、污染源、生態環境、核與輻射、政務管理等基礎數據平臺，利用新一代信息技術，打造智能人機聯控執法體系，提升生態環境信息化水平。

第十三章 規劃實施保障措施

第一節 強化組織領導

全面加強黨對生態環境保護工作的領導，落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”工作機制。強化市及縣(市)區生態環境保護委員會的作用，落實市及縣(市)區黨委政府的生態保護責任，壓實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。各級人大及其常委會加強監督，各級政協加大生態環境保護專題協商和民主監督。各級法院和檢察院加強環境司法。市生態環境局會同市直有關部門加強生態環境保護攻堅協調，重大情況及時向市委、市政府報告。

第二節 強化項目支撐

堅持問題導向、目標導向，各級政府針對突出生態環境問題和重點任務，明確年度工程及項目，明確時間表、路線圖。完善重大項目清單化推進機制和儲備機制，構建“責任制+清單制+項目制”的管理體系，加快啟動一批重點生態保護項目，加快形成強勁推進態勢。

第三節 強化投入保障

各級政府要把生態環境保護列為公共財政支出的重點領域，加大對綠色發展、污染治理、生態修復、應對氣候變化、風險防控、環境治理體系和治理能力現代化建設等工作的投入力度。完善多元化生態環境保護投入機制，積極引導社會資本參與生態環境保護，創新各類投融資方式，大力推進生態環境治理市場化。

第四節 強化宣傳引導

深化習近平生態文明思想研究，加大宣傳力度。積極開展生態文明建設與生態環境保護規劃政策、法規制度、進展成效、實踐經驗宣傳與交流。加強規劃宣傳。進一步凝聚民心、匯聚民智、體現民意、形成共識，激發全市人民加快推進美麗葫蘆島建設的積極性、主動性、創造性，使實施規劃成為全社會的自覺行動。

第五節 加強實施評估

加強規劃實施監測，對目標指標、重點任務、重大工程進展情況進行年度總結，在2023年、2025年底，分別對本規劃執行情況進行中期評估和總結評估。