海南省工業和信息化廳印發《海南省大宗工業固體廢物綜合利用發展規劃（2022-2025年）》，建設依托西部工業經濟走廊的工業固體廢物綜合利用產業帶，打造昌江大宗工業固體廢物綜合利用中心和洋浦經濟開發區工業固體廢物循環利用中心，共安排石碌鐵礦廢石、尾礦等大宗固體廢棄物綜合利用基地等10個建設項目，總投資18.9億元。

海南省大宗工業固體廢物綜合利用發展規劃（2022-2025年）

前 言

“十四五”是我國加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，確保實現碳達峰、碳中和目標的關鍵期和窗口期，深入開展工業固體廢物污染防治與綜合利用，實現減量化或零排放，是認真貫徹習近平生態文明思想，落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《海南自由貿易港建設總體方案》的重要舉措。海南省委、省政府大力推進工業固體廢物污染防治，發展循環經濟和高新技術產業，推動經濟高質量發展，加快建設國家生態文明試驗區。

為推進我省工業固體廢物綜合利用，促進綜合利用產業高質量發展，依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《2030年前碳達峰行動方案》、《海南自由貿易港建設總體方案》、國家十部委《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》、《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》、《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等國家和省有關文件精神，編制本規劃，規劃期為2022-2025年。

本規劃中工業固體廢物是指從各類工業生產活動中產生的一般工業固體廢物，主要包括：工業副產石膏（脫硫石膏）、粉煤灰、尾礦、采礦廢石、綠泥、污泥、爐渣以及新能源汽車廢舊動力蓄電池等；工業危險廢物已列入《海南省危險廢物集中處置設施建設規劃（2021年-2025年）》，不在本規劃中體現。

一、“十三五”大宗工業固體廢物綜合利用現狀

“十三五”時期，在省委、省政府的堅強領導下，始終堅持工業固體廢物污染環境防治“減量化、資源化和無害化”原則，印發了《海南省工業固體廢物資源綜合利用評價管理實施細則（暫行）》（瓊工信規〔2019〕2號），明確工業固體廢物資源綜合利用評價管理規定，不斷夯實工業固體廢物綜合利用產業發展基礎，工業固體廢物綜合利用發展環境不斷向好，拓寬利用途徑、擴大利用規模、推動綜合利用技術提升，促進工業綠色發展，提高工業固體廢物綜合利用水平，為全省工業固體廢物污染環境防治、工業經濟綠色低碳和高質量發展作出了重要貢獻。

——工業固體廢物綜合利用水平不斷提高。工業固體廢物處置去向明確，綜合利用水平不斷提高。大宗工業固體廢物得到較好綜合利用，目前采礦廢石作為生產建筑骨料和機制砂原材料得到利用。粉煤灰和脫硫石膏主要用于水泥和建材行業，得到有效綜合利用。爐渣主要用于筑路材料，得到較好利用。“十三五”期間金礦選礦工藝技術得到改進，金尾礦也得到綜合利用，主要用于加壓蒸汽磚等建材生產。海南金海漿紙業有限公司的綠泥由洋浦固體廢物處理有限公司進行脫堿處理，處理后作為添加料用于水泥和建材生產。2020年全省一般工業固體廢物綜合利用483.315萬噸，綜合利用率為67.70%，比2018年和2019年分別提升12.91%、2.32%，綜合利用水平大幅提高，詳見表1。

表1 “十三五”期間全省一般工業固體廢物產生和利用情況表

——綜合利用產業鏈逐步完善。圍繞工業固體廢物的主要產生地，結合地域特點、行業特點和技術特點，形成粉煤灰和脫硫石膏生產水泥和建材產業鏈，鼓勵粉煤灰和脫硫石膏用于水泥生產輔料。初步構建起工業固體廢物綜合利用產業鏈、產業集群和產業園區，以粉煤灰、脫硫石膏、尾礦和廢石綜合利用為主導的集聚區，即昌江大宗固體廢棄物綜合利用基地。洋浦經濟開發區區內企業協同處置漿紙行業綠泥和化工新材料行業污泥成效顯著。

二、“十四五”時期面臨的形勢與挑戰

受資源稟賦、能源結構等因素影響，我省工業固體廢物仍面臨綜合利用產業不強、綜合利用關鍵技術創新能力不足、綜合利用產品附加值不高的不利局面。“十四五”是我國積極應對氣候變化，實現碳達峰、碳中和目標的關鍵期和窗口期，也是我省實現新型工業化、構建高新技術產業生態和建設國家生態文明試驗區海南標桿的關鍵五年。因此，對海南省工業固體廢物綜合利用提出了更高的要求。

（一）面臨的形勢

——生態文明建設海南樣板。2018年4月13日習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話指出“海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態文明體制改革上先行一步，為全國生態文明建設作出表率”。同時也宣布“黨中央決定，支持海南建設國家生態文明試驗區，鼓勵海南省走出一條人與自然和諧發展的路子，為全國生態文明建設探索經驗”。習近平“4·13”講話精神要求進一步推進工業固體廢物綜合利用，提升資源利用效率，加快實現工業低碳化、綠色化，貫徹落實新發展理念，堅決守好發展和生態兩條底線。

——工業固體廢物產生量隨經濟的快速增長而增加。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省高質量、高標準建設中國特色自由貿易港，落實階段性重點任務形成早期收獲的關鍵五年。根據《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出“2025年地區生產總值從2020年的5532.4億元增加到10000億元，地區生產總值實現年均增長10%以上，經濟增長速度位居全國前列”。隨著經濟的快速發展和“海南省清潔能源汽車發展規劃”實施的進入關鍵期，我省工業固體廢物特別是新能源汽車廢舊動力蓄電池的量將大幅增長，大宗工業固體廢物綜合利壓力較大，破解高質量發展帶來的大宗工業固體廢物綜合利難題，是“十四五”時期要面對的重要課題。

“十四五”期間化工新材料產業將迎來大發展階段，海南煉化“百萬噸乙烯”、華盛聚碳酸酯、聚苯乙烯和聚丙烯腈等一批化工新材料項目將陸續投產，化工新材料產業工業固體廢物產生量將快速增加。海南自貿港建設也將迎來封關運行，保稅加工、增值加工和保稅維修等將快速發展，預計工業固體廢物產生量也會快速增加。

（二）面臨的挑戰

——綜合利用能力建設亟需提高。我省工業固體廢物綜合利用企業多、規模小、技術水平不高、競爭力弱等問題突出；工業固體廢物綜合利用主要集中在水泥、混凝土及制品、墻體材料等傳統建材行業，利用途徑較為單一，在其他領域尚未開發出規模化和高值化利廢產品，綜合利用途徑需進一步拓展。因此，規模化和技術創新能力有待提高，政府引導、政策鼓勵和市場培育等方面需進一步加強，形成多方合力，壯大工業固體廢物綜合利用產業。

——技術創新和協同利用水平有待加強。工業固體廢物綜合利用技術總體水平不高，綜合實力不強，綜合利用尚存在諸多技術瓶頸，基礎性研發和創新投入不足；綠泥、尾礦等綜合利用技術仍需攻關突破，石膏建材高質化應用也有待提高；清潔生產工藝技術研發和應用的動力不足，工業固體廢物綜合利用產業高質量發展技術支撐能力缺乏；工業固體廢物綜合利用企業與產生單位、各工業園區和各產業之間聯動、協同能力還有待提升。

三、總體要求

（一）指導思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想和“4·13”重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，按照海南省委、省政府的部署，緊緊圍繞“三區一中心”戰略定位，統籌發展和安全，高質量、高標準建設自由貿易港，現代化經濟體系初步建立，旅游業、現代服務業和高新技術產業三大主導產業加快發展，以國家生態文明試驗區建設為指引，以有效防范環境風險為目標，以“綠色、低碳、高效”推動工業固體廢物綜合利用產業壯大發展為重要抓手，堅持創新引領、示范帶動、分類施策，大力推進循環經濟深入發展，強化科技支撐、源頭削減、過程控制、協同處置，培育扶持帶動性和示范性強的綜合利用骨干企業，夯實工業資源循環利用基礎，大幅提高工業固體廢物綜合利用水平，全面提升環境風險防范能力，確保高質量建設國家生態文明試驗區，助力新型工業化和高新技術產業快速發展，加快工業綠色低碳轉型和高質量發展。

（二）基本原則

——市場為主、政府引導為輔。以市場為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，引導企業加大技術投入，增強企業競爭力，吸引資本加持，壯大工業固體廢物綜合利用產業。發揮政府引導作用，強化循環發展和綠色發展理念，建立、健全工業固體廢物綜合利用的長效激勵機制；發揮資金、政策牽引作用，調動企業參與工業固體廢物綜合利用的積極性和主動性，增強綜合利用企業持續發展的內生動力。

——規模化為導向、高值利用為核心。積極拓寬大宗固體廢物綜合利用渠道，進一步擴大利用規模，力爭榨干吃盡，不斷發展壯大企業、產業規模，夯實企業、產業實力，增強技術創新能力；支持和鼓勵企業開發新技術和新產品，提高工業固體廢物綜合利用產品附加值，增強產業核心競爭力。

——削存量、控增量。依法依規、科學有序消納工業固體廢物存量；因地制宜、綜合施策，持續推進清潔生產，實施源頭削減和綜合利用相結合的方針，鼓勵工業企業采用少廢、無廢工藝，有效降低工業固體廢物產排強度，加大綜合利用力度，嚴控工業固體廢物增量。

——抓重點、控風險。嚴厲打擊工業固體廢物環境違法行為，推進規范化、精細化、全過程管理；強化工業固體廢物產生、貯存、轉移、利用和處置等全過程監管，協同推進產廢、利廢和規范處置各環節高效運行，引導企業不斷提高工業固體廢物綜合利用水平，提升綜合利用附加值，有效防范環境風險，堅守工業固體廢物環境安全底線。

——技術創新與模式創新并行。強化創新引領，大力支持清潔生產工藝和技術開發，突破工業固體廢物綜合利用技術瓶頸，加快先進適用技術推廣應用，加強示范引領，樹立清潔生產標桿，培育工業固體廢物綜合利用新模式。

（三）主要目標

到2025年，全省工業固體廢物綜合利用水平顯著提升，利用規模不斷擴大，工業固體廢物污染防治主體責任全面落實，鼓勵清潔生產和綜合利用技術創新，培育清潔生產和綜合利用示范企業；全省粉煤灰、尾礦、脫硫石膏、綠泥、污泥和廢舊動力蓄電池等大宗工業固體廢物總量增速下降且綜合利用水平顯著提升，利用規模不斷擴大，新增大宗工業固體廢物綜合利用率達到80%，存量大宗固體廢物有序減少，綠泥存量清零。工業固體廢物綜合利附加值進一步提高，綜合實力和創新能力顯著增強，綜合利用產業體系不斷完善；產業間融合共生、區域間協同發展模式不斷創新；集約高效的大宗工業固體廢物綜合利用產業基地和骨干企業示范引領作用顯著增強，大宗工業固體廢物綜合利用產業高質量發展新格局基本形成；著力打造工業固體廢物綜合利用“一帶、兩中心”格局，即建設依托西部工業經濟走廊的工業固體廢物綜合利用產業帶，打造昌江大宗工業固體廢物綜合利用中心和洋浦經濟開發區工業固體廢物循環利用中心。

四、綜合利用重點領域規劃

（一）工業副產石膏（脫硫石膏）

——發展方向。全力推進火電、造紙、化工和水泥等重點領域綠色低碳轉型，采用低硫、少硫原料，采用清潔生產技術，不斷改進和優化工藝技術，大力推行清潔生產，降低脫硫石膏的產生量，同時提高脫硫石膏品質，促進脫硫石膏高值化利用；積極推動脫硫石膏在水泥和裝配式墻體材料中的應用，布局高強石膏粉、自流平石膏、噴涂石膏、石膏纖維板、模具石膏、石膏晶須等高附加值產品生產，積極開發應用于化工、環保、農業等領域的石膏填充助劑。

——重點推廣技術。利用水泥窯爐、火力發電等余熱對脫硫石膏進行烘干煅燒，同時對脫硫石膏品質進一步提升；推動超高強石膏粉、石膏晶須、預鑄式玻璃纖維增強石膏、高檔模具石膏粉等高附加值產品研發以及安全環保的土壤改良劑技術、礦井充填技術的應用。

（二）粉煤灰

——發展方向。合理布局粉煤灰綜合利用基地，推動火力發電企業與水泥生產企業聯動、協同，促進粉煤灰由產排集聚區向規模化應用集聚區低成本輸出，提高粉煤灰綜合利用水平。

壯大粉煤灰在水泥、建材行業的綜合利用實力，重點拓展在高性能混凝土、輕質高強裝配式墻板、墻體或建筑部件等新型建材領域的應用。加強循環流化床鍋爐渣、低活性粉煤灰、“高鈣固硫粉煤灰”等難利用粉煤灰技術攻關和產業化應用研發。積極探索粉煤灰在木塑制品、礦井充填、農業、化工、環保等領域高值、大規模應用途徑。

——重點推廣技術。重點推廣應用粉煤灰大摻量制混凝土路面材料，粉煤灰提取Al2O3、玻璃微珠，粉煤灰礦井充填，粉煤灰低能耗超細化及改性，粉煤灰大摻量制輕質保溫墻體材料、粉煤灰制超細高活性集料，粉煤灰制陶粒，粉煤灰制粉煤灰纖維等技術。

（三）尾礦

——發展方向。應著力圍繞鐵礦石尾礦、黃金尾礦綜合利用發力，削存量、減增量，扎實推進綠色礦山建設；支持企業開展尾礦有價值元素、伴生礦物高效分離提取和資源化利用，提高資源利用率，實現尾礦減量；引導企業將尾礦替代機制砂石生產綠色建材、井下充填、塌陷區治理、農業復耕復墾、礦山環境修復等大規模綜合利用。

——重點推廣技術。重點推廣尾礦低能耗再磨再選技術，充分回收有價值金屬元素提升尾礦綜合利用水平，尾礦貴金屬提取，尾礦無害化井下充填；富硅尾礦制備超高強結構材料，尾礦生產微晶玻璃，尾礦生產水泥、墻體材料、高品質再生骨料、高品質透水磚等技術。

（四）綠泥

——發展方向。應以高值化、規模化、集約化利用為重點，鼓勵固體廢物處理企業與水泥生產企業協同綜合利用造紙企業產生的綠泥，積極引導固體廢物處理公司運行管理模式創新，打造完整的綠泥工業固體廢物綜合利用產業鏈。督導造紙企業庫存綠泥盡快清存量，企業應加強與水泥等建材生產企業合作，2023年底完成庫存綠泥清零工作。推進脫堿工藝清潔生產，加快建立高效循環利用型運行體系，開展降堿增效行動，推行堿回收，促進綠泥生產減量化、處理無害化和資源利用化。大力推進綠泥作為水泥、砌塊和混凝土等建材原料回收利用。突破綠泥規模化、產業化及高值利用關鍵技術瓶頸，推動綠泥綜合利用項目實施。

——重點推廣技術。以綠泥低成本脫堿后綜合利用為重點，探索綠泥綜合利用多途徑、高附加值發展方向，深入開展低成本綠泥脫堿技術、綠泥循環流化床鍋爐脫硫技術、綠泥制備路基固結材料技術、綠泥生產室外非封閉環境新型建筑材料技術、綠泥制備環境修復材料技術、綠泥生產陶瓷復合材料技術、綠泥低溫燒制技術、綜合回收綠泥中多種有價組分技術、預處理綜合利用等共性關鍵技術研發與應用。

（五）新能源汽車廢舊動力蓄電池

——發展方向。應以溯源可查、回收全面和高值化利用為重點，強化電動汽車生產企業廢舊動力蓄電池回收的主體責任，推動電動汽車生產企業與動力電池生產企業建立協同聯動的廢舊動力蓄電池高效回收體系。在符合法規及相關政策規定下，充分做好電池溯源工作，建立地方電池溯源平臺，明確掌握各縣市新能源汽車分布情況、動力蓄電池存有量和電池總裝配量，對接國家和企業電池溯源信息，構建公司-地區-國家電池追蹤溯源體系，壓實企業主體責任，強化運行監管模式，實時掌握每日新增進島新能源電池總數及報廢電池數量，確保廢舊動力蓄電池全生命周期監管。推進全省廢舊動力蓄電池的存放回收網點建設，應依據各市縣新能源電動汽車電池存有量和地域分布情況，合理規劃網點數量和規模，鼓勵海南省各市縣至少建立一個電池集中回收存儲網點，具備電池更換、回收和存儲能力。海口、三亞等新能源電動車集中區域應設立大型電池回收處理網點，具備電池拆卸、品質分揀、長期存儲和遠程運輸能力。建立梯次利用電池標準和檢驗指標，以電池容量為劃分標準對廢舊動力蓄電池分批次劃分，按不同電池容量級別處理利用，提高電池資源利用率，見圖5。以國家工信部所發布《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件》企業名單為依據，推動優秀電池回收及梯次利用企業落地海南，對廢舊電池回收利用企業在回收技術研發、人才引進和設備購置等方面依據法律法規及相關政策給予支持，加大高效再生利用等一批關鍵技術攻關力度和產業化落地，積極探索廢舊蓄電池在電子器件、信息、能源、化工、環保等領域，開展動力電池梯次利用商業化試點示范。

——研發推廣技術。以廢舊電池梯次利用回收和處理為重點，依據《國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄》，加快動力電池回收利用先進技術裝備推廣應用。深入研究廢舊電池回收網點信息化系統構建、電池溯源平臺系統監管和大數據分析、電池性能測定評價、安全拆卸設備、電池單元重組利用、再生利用電池安全保存和運輸等方面關鍵技術攻關和產業應用開發。

（六）污泥

——發展方向。應以污泥的減量化、穩定化、無害化和資源化利用為導向，堅持符合“安全環保、循環利用、節能降耗、因地制宜、穩妥可靠”的原則。優先污泥土地利用化處理，具有沼氣生產或凈化條件的地區也可采用厭氧發酵處理制備燃氣；其次對污泥采用焚燒方式處置，應嚴格按照國家污泥處置相關標準，利用當地的垃圾焚燒、水泥及火電等行業的窯爐進行協同焚燒，降低污泥處理處置設施的建設投資成本并實現污泥資源化轉化。監控污泥處置去向，污泥脫水后污水應嚴格執行凈化處理，確保達標排放。推進企業污泥去存量，圍繞污泥資源化或能源化為目標，確定臨時和長遠的技術路線和規劃，完善技術規范和標準（監管、招投標等），展開新技術工藝的開發與應用。

——研發推廣技術。推動污泥土地利用化處理技術更迭，深入研究厭氧發酵工藝高效提取燃氣技術，不斷引入新型技術如濕式氧化、旋風干燥，電滲透脫水、深度脫水，原位消解污泥技術等對污泥進行有效脫水及預處理。重點推進污泥處置中焚燒、熱解與炭化為主的資源化技術方案，研究污泥焚燒熱能利用效率提升方法，優化污泥泥性變化及協同處置方式，使得深度脫水污泥由可自持焚燒向能量輸出轉變，實現污泥以資源化利用形式的焚燒；多途徑展開污泥建材利用轉化工藝探索及產業化應用。

（七）采礦廢石

——發展方向。應著力圍繞采礦廢石綜合利用發力，削存量、減增量，扎實推進綠色礦山建設；支持企業開展鐵礦廢石中有用礦物高效分離和資源化利用，提高資源利用率，實現鐵礦廢石減量；引導企業將采礦廢石替代花崗巖、玄武巖加工成綠色低碳環保建筑基礎材料，開展礦山地質環境治理、礦山土壤修復等大規模綜合資源化綜合回收利用。

——研發推進技術。重點推廣鐵礦廢石綠色低能高效磁選、跳汰重選、X射線回收技術、工藝及其聯合生產工藝的應用，充分回收鐵礦石等有價值金屬元素，提升鐵礦廢石綜合利用水平。采礦廢石深加工生產綠色、低碳、環保建筑基礎材料，深入研究和延伸建材產業鏈，生產綠色、低碳、環保裝配式建筑和建筑構件。

五、“十四五”主要任務

（一）重點建設昌江大宗工業固體廢物綜合利用中心

昌江縣2019年列入國家發改委、工信部聯合發布的大宗固體廢棄物綜合利用基地備案名單。昌江縣工業固體廢物產生量和存量均較大，大宗固體廢棄物綜合利用基地建設勢在必行，在綜合利用本縣大宗工業固體廢物外，還可輻射利用周邊縣市，將昌江建成海南省工業固體廢物綜合利用中心，打造昌江大宗固體廢棄物綜合利用產業鏈。著力構建采礦廢石、粗粒尾礦資源化綜合利用產業鏈，大力發展細粒尾礦綜合利用，加強水泥企業協同處置基地建設，全力建設灰砂磚、蒸壓加氣磚和裝配式建材等新型建材生產基地或綠色建材生態產業園，引導大宗工業固體廢物綜合利用產業集聚發展。

（二）打造洋浦經濟開發區工業固體廢物循環利用中心

“十三五”時期洋浦經濟開發區石油化工產業鏈已初步形成，上下游聯動、石油資源得到充分利用；“十四五”時期以大乙烯項目為龍頭的石化新材料產業也將快速發展，石化新材料產業鏈將逐步形成；深入建設新型工業循環經濟生態勢在必行，既減少廢物產生量，又使廢物資源化利用，大幅提高附加值。從工業固體廢物總量來看，目前金海漿紙是開發區最大的工業固體廢物產生企業，約占開發區總量的80%，其次是海南逸盛石化，兩家企業工業固體廢物產生量占開發區的95%以上。因此，洋浦經濟開發區應重點打造漿紙大宗工業固體廢物綜合利用和循環利用產業鏈，提高漿紙工業固體廢物綜合利用產品附加值；圍繞石化新材料產業打造大宗工業固體廢物綜合利用產業鏈，大力發展循環經濟，提升洋浦經濟開發區工業固體廢物綜合利用水平。

（三）大力支持源頭減量和資源化利用

鼓勵企業推行源頭減量，引導企業樹立工業產品生態設計理念，大力支持綠色工廠、綠色制造和綠色園區建設，優選清潔原料和生產工藝、優化流程，從源頭減少有毒有害物質使用量，最大限度降低工業固體廢物產生強度；鼓勵企業技術改造和資源化利用，淘汰落后設備和生產工藝，推廣少廢、無廢工藝或技術，最大限度減少工業固體廢物產生；支持礦山開采企業采取科學的開采方法和選礦工藝，從源頭減少尾礦產生。

（四）加強創新能力建設

針對工業固體廢物綜合利用技術瓶頸，產業鏈的難點和堵點，大力支持企業技術改造升級和技術創新，推動產廢企業和建材及其他關聯行業耦合聯動，推進工業固體廢物高值利用以及產業高質量發展。大力提倡多種固體廢物協同綜合利用，快速消納尾礦等工業固體廢物存量，提高綜合利用水平，鼓勵“尾礦渣+再生骨料+粉煤灰+脫硫石膏”生產裝配式建筑墻板或蒸養加氣混凝土砌塊、蒸養標磚等產品，“尾礦渣+污泥+粉煤灰” 生產燒結多孔磚和多孔砌塊，引導和支持各市縣形成產業協同、區域協同的工業固體廢物綜合利用發展新模式。

鼓勵企業與高校、科研院所“產學研”平臺建設，強化協同創新能力，加強清潔生產技術和工業固體廢物綜合利用等領域創新能力建設。瞄準新技術、新產品、新工藝、新裝備開展聯合科技攻關，解決制約清潔生產和工業固體廢物綜合利用關鍵瓶頸技術。建設面向清潔生產和工業固體廢物綜合利用等領域的科研開發平臺、協同創新中心、試驗檢測平臺和應用推廣平臺等。

（五）深入推進循環經濟園區建設和循環經濟發展

圍繞我省重點行業火力發電、采礦業、造紙和化工等行業工業固體廢物，以發展水泥窯爐協同處置和壯大新型建材產業為工作重點，引進先進技術，培育骨干企業，上下游聯動，形成產業聚集發展。以水泥企業和新型建材企業為依托，綜合利用鐵礦石尾礦和其他工業固體廢物為目標，推進海南（昌江）清潔能源高新技術產業園國家循環經濟園區高質量發展，積極建設大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，鼓勵相關企業申報大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業；大力支持洋浦經濟開發區上下游企業原料互供，最大限度節約資源、能源，降低工業固體廢物產生量，推動循環經濟發展再上新臺階。

（六）提高信息化管理水平

充分利用大數據、互聯網等現代化信息技術手段，推動工業固體廢物產生和綜合利用企業、市縣和工業園區建立“互聯網+大宗固體廢物”綜合利用信息管理平臺，對工業固體廢物產生、貯存、運輸和綜合利用等全過程數字化管理，提高海南省工業固體廢物綜合利用信息化管理水平。可充分依托信息管理平臺等資源，鼓勵社會力量開展大宗固體廢物綜合利用交易信息服務，為產廢企業和綜合利用企業提供信息服務，分品種及時發布大宗固體廢物產生單位、產生量、品質及利用情況等，提高資源配置效率，促進大宗固體廢物綜合利用率整體提升。盡快開發建設省級新能源汽車監測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺并接入新能源汽車國家監測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺，完善“國家-省-企業”三級監測溯源體系，對本地區相關企業溯源責任履行情況進行更好的監督和檢查。

（七）強化協同處置能力建設，鼓勵裝配式建材發展

水泥窯爐協同處置固體廢物成效顯著，“十四五”應大力支持火力發電企業協同處置生活污泥、農林廢棄生物質等，不僅提高固體廢物處置水平，而且增加火力發電的綠電比重，推動火力發電企業轉型升級。

積極引導和鼓勵建材企業向裝配式建材方向發展，以創新能力建設為抓手，不斷增加裝配式建材工業固體廢物利用比例，最大限度降低生產成本，提高企業核心競爭力。

（八）著力防范化解環境風險

削存量、控增量，主動防范化解環境風險。針對重點行業企業開展“削存、控增、防風險”專項行動，督促庫存量大、堆存時間超過一年的生產單位制定計劃限期處置，對貯存量大且長期不能去庫存、環境風險突出的企業進行掛牌督辦；扎實推進清潔生產工作，不符合清潔生產的項目不予立項，督促企業對清潔生產審核的相關問題及時整改。

（九）統籌設施建設，加強工業固體廢物處置能力

廢保溫棉等目前沒有較好綜合利用途徑和手段的工業固體廢物，應統籌布局工業固體廢物填埋場建設，兜底填埋處置；合理規劃布局廢舊動力蓄電池存放回收網點，為廢舊動力蓄電池回收利用與科學處置提供保障。鼓勵各市縣規劃建設垃圾破碎中心，將較難處理的工業包裝物或大型包裝物送至相應市縣垃圾破碎中心處理，并綜合利用。

六、保障措施

（一）強化統籌推進

首先應堅持黨的領導并貫徹到整體規劃實施全過程中，落實各廳局、市、縣相關部門管理主體工作責任；切實履行職責，按照職能分工，建立責任明確、協調有序、監管有力的工作協調機制，強化政策聯動，統籌推進本地區工業固體廢物污染防治、工業固體廢物綜合利用等工作。各地應積極對本地區政策執行情況和產業發展情況進行跟蹤評估，針對薄弱環節、滯后領域、管理盲點盡快制定并出臺相應的管理制度或方案，每年定期上報本地區工業固體廢物產業及綜合利用情況。最后應完善規劃評價考核體系和考核辦法并嚴格執行，建立常態化風險監測機制，強化對固體廢物情況實時監測跟蹤分析。

（二）落實政策扶持

落實《海南省自由貿易港建設總體方案》相關政策，加大人才、科研和設備購置等政策支持力度。鼓勵綠色信貸，支持企業申請綠色工廠和大宗固體廢物綜合利用企業示范企業。鼓勵和支持綠色工廠技術服務企業和資源綜合利用產業發展。完善市場準入制度，加強事中事后監管，營造公平競爭市場環境，有效增強資源綜合利用產業投資吸引力，引導社會資本加大對大宗固體廢物綜合利用投入，不斷探索依靠市場機制推動大宗固體廢物綜合利用的新路徑和新模式。

深化“放管服”改革，優化對大宗工業固體廢物綜合利用基地和骨干企業重點建設項目服務，開辟綠色通道，及時辦理基地和骨干企業重點項目用地、立項（核準、備案）、環評、節能審查等審批手續，確保項目建設如期開展。

加強資源綜合利用稅收優惠政策落實力度，會同稅務部門指導企業完善資源綜合利用稅收減免前期手續，切實落實好資源綜合利用企業所得稅減免、增值稅即征即退等優惠政策。

（三）加大資金投入

切實加大財政、金融扶持力度，完善財政支持政策，積極爭取國家專項資金和行業補貼、補助資金，鼓勵申報各級技術改造等專項資金，全力保障工業固體廢物綜合利用各環節工作經費需要。同時應帶動社會融資，鼓勵社會投資主體以獨資、合資、承包等形式參與海南省大宗工業固體廢物綜合利用項目建設，優化產業布局，構建方便快捷的交易平臺及創造良性盈利模式，促進資金流入大宗固體廢物綜合利用產業。

統籌利用資金渠道，加大對大宗工業固體廢物綜合利用基地和骨干企業重點項目建設支持力度，在基礎設施建設、配套公共服務項目安排上優先向基地和骨干企業傾斜，引導社會資金積極投入示范項目建設。

（四）強化人才隊伍建設

建立完善人才培養和引進機制。定期開展相關企業管理和技術人員培訓，建立相應考核標準，切實提高相關人員在清潔生產、綠色工廠、綠色園區及工業固體廢物物綜合利用等方面的技術和業務能力，同時以合作研究、學術交流等多種方式引進高層次管理人才和技術人才，積極推進清潔生產、工業固體廢物物綜合利用等創新團隊建設。加強與各地方高校、研究所合作交流，建立產、學、研相結合的工業清潔生產和工業固體廢物物綜合利用技術創新體系，強化科研與生產的聯合、協作。加大國內外科技合作與交流，借鑒工業清潔生產和工業固體廢物物綜合利用上的成熟經驗和技術，引進經濟效益顯著并適合我省各市縣實際情況的科學技術，并組織消化吸收再創新，進一步提高綜合利用水平。

（五）加強宣傳培訓

加大對工業固體廢物污染防治工作重要性及必要性的宣傳力度，組織開展形式多樣的宣傳活動，通過傳統新聞媒體和新媒體等多種途徑宣傳普及《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和大宗固體廢物綜合利用有關知識，積極引導公眾遵循“綠色中國”理念，提高全民節約資源和保護環境的意識。此外，應完善固體廢物信訪舉報渠道，充分發揮并動員各類組織、公眾、媒體等社會力量參與，建立有獎舉報制度，健全監督體系。調動各有關部門、行業協會的協調和指導作用，宣傳清潔生產和大宗固體廢物綜合利用典型案例，推廣典型經驗，營造全社會積極參與的良好氛圍。