寧波市發展和改革委員會就《寧波市節能“十四五”規劃（征求意見稿）》公開征求意見，寧波市計劃到2025年，全市單位國內生產總值能源消耗比2020年下降16%以上，能源消費總量得到合理控制，能耗雙控制度更加完善，重點行業能源利用效率基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

關于公開征求《寧波市節能“十四五”規劃（征求意見稿）》意見的公告

為貫徹落實國家、省節能降耗工作決策部署，完善能源消費強度和總量雙控制度，提升重點領域能源利用效率，為加快建設現代化濱海大都市提供有力支撐。市節能辦牽頭起草了《寧波市節能“十四五”規劃（征求意見稿）》，現面向社會公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見。

寧波市節能“十四五”規劃（送審稿）

前言

能源是經濟社會發展的重要物質基礎，也是碳排放的最主要來源。當前，全球氣候變暖日趨嚴峻，能源資源約束日益加劇，節能已成為有效保障能源安全、源頭控制二氧化碳排放和實現高質量發展的重要路徑。

寧波是華東地區重要的能源和原材料產業基地，能源消費需求巨大。同時寧波能源資源貧乏，石油、煤、天然氣等化石能源均需要從市外輸入，做好節能工作對寧波具有十分重要意義。

“十四五”時期是寧波市開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程、奮力當好浙江建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的模范生、加快建設全球先進制造業基地的關鍵期，能源資源需求保持剛性增長，必須以節能降碳為重要抓手，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上。

本規劃根據國家《“十四五”節能減排綜合工作方案》、《浙江省能源發展“十四五”規劃》、《寧波市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《寧波市能源發展“十四五”規劃》等編制，規劃期為2021年—2025年。

一、現狀與形勢

（一）工作成效

“十三五”期間，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把節能作為優化經濟結構、推動綠色循環低碳發展、加快生態文明建設的重要抓手，狠抓各項節能措施落實，完成了浙江省下達的目標任務，各項工作取得顯著成效。

1、能源利用效率穩步提升

“十三五”期間，我市單位GDP能耗累計下降率達到17.12%，2020年單位GDP能耗下降到0.402噸標煤/萬元（2015價），全市能源消費總量約為4702萬噸標準煤。全省重點監測的36項主要耗能產品中，煉油、火電（熱電）等單位能耗水平處于國內領先或先進水平，鋼鐵、石化等傳統高能耗行業能源利用效率進一步提高，2020年噸鋼綜合能耗降至528.9千克標煤/噸，下降4.9%；電廠火力發電綜合能耗降至284.1克標煤/千瓦時，下降0.8%；單位燒堿生產交流電耗降至2196.4千瓦時/噸，下降3.5%；單位乙烯生產綜合能耗降至720.9千克標煤/噸，下降1.2%。其中鎮海煉化、萬華氯堿分別成為國家乙烯、燒堿行業的能效領跑者。

2、能源消費結構加速優化

積極推進煤炭消費總量控制和煤質管控工作，加快燃煤鍋（窯）爐淘汰、能效提升改造，提高可再生能源、天然氣清潔能源消費比重。2020年，全市煤炭一次能源消費占比下降3.7個百分點，降至35.0%；可再生能源消費占比上升0.88個百分點，提升至1.9%；天然氣消費占比上升1.17個百分點，提升至4.6%。2020年末，全市清潔能源裝機占比29.79%，比2015年提升10個百分點，其中光伏裝機達270.62萬千瓦，是2015年的26.4倍；垃圾發電裝機24.86萬千瓦，比2015年增長了1倍。

3、能源管理水平持續提升

加強能耗雙控目標管理。建立目標預警和應急響應管理機制，完善能耗雙控目標考核管理辦法和獎懲辦法，建立季度考核通報制度，大力開展節能專項督查。強化節能審查全過程管理，嚴格落實節能評估審查制度，全過程規范節能審查流程，對重點項目實施節能審查事中事后監管，對節能審查意見未有效落實、能耗等量置換未按期完成的高耗能項目，依法責令限期整改，強化能評制度剛性約束和閉環管理。推進區域能評改革，加強日常監管，實現區域能耗雙控、辦事效率“雙提升”。深化用能權有償使用和交易改革，出臺節能量確定和監測辦法，編制石化等行業用能確權規范，探索市場化用能新機制。

4、節能重點工程全面推進

“十三五”期間，市級審核確認重點節能改造和合同能源管理項目151個，總投資10.9億元，節能量56.9萬噸標準煤。開展熱電行業能效提升專項行動，推進熱電企業加快實施抽凝改背壓節能改造和次高溫次高壓機組改造工作。對石化、造紙等重點行業創新開展系統節能診斷，深挖節能空間，形成系統優化項目計劃73個，實施后可實現節能量35.4萬噸標煤。開展重點用能設備效率提升工程，淘汰192家企業落后電機12057臺。開展“低散亂污”整治提升專項行動、制造業“兩小企業”和工業區塊（行業）治理提升工作，累計淘汰落后產能企業908家，整治提升低散亂企業（作坊）7978家。

5、重點領域節能成效明顯

“十三五”期間，工業領域累計入選國家級綠色工廠30家、綠色產業鏈管理企業3家、綠色工業園區3個、綠色設計產品達到80個、國家綠色系統集成項目4個，入選數量位居全國同類城市前列。建筑領域新建建筑綠色建筑比例達到100%，新增可再生能源建筑應用面積2280萬平方米，新增節能示范建筑項目10項，既有公共建筑節能改造262萬平方米。交通領域超額完成“十三五”計劃目標，完成綠色交通城市創建，港口生產單位吞吐量綜合能耗降低3%以上。公共機構領域，創建2家全國能效領跑者和10家國家級、28家省級、31家市級節約型公共機構示范單位，市行政中心信息化集中機房獲評國家綠色數據中心。

6、節能制度基礎明顯夯實

編制《寧波市能源》（白皮書）、《寧波工業產業能效》，出臺《寧波市固定資產投資項目節能審查辦法》《寧波市固定資產投資項目節能審查事中事后監管實施辦法》《寧波市“十三五”節能減排綜合工作方案》《寧波市“十三五”節能降耗目標責任考核工作實施方案》等，形成了較為完善的節能工作政策體系。修訂《寧波市節能專項資金管理辦法》，加強節能領域財政資金支持力度，累計投入市級節能專項資金1.78億元。按照“雙隨機”工作要求，加大能源監察工作力度，提高執法規范化水平。對熱電等重點行業企業開展能效對標專項監察，開展能源監察回頭看，跟蹤企業違法違規用能問題整改落實情況。“十三五”期間，完成486家重點用能企業現場監察，對100家固定資產投資項目開展節能審查事中事后監管。

7、循環經濟發展縱深推進

“十三五”期間，全市圍繞節能降碳、節水與中水回用、清潔生產、資源綜合利用、機電設備回收利用與再制造、循環產業鏈等六大領域，全面實施工業循環經濟“611”工程。工業循環經濟重點建設項目20個，100家工業循環經濟示范企業，其中17家企業被列入省級示范企業，清潔生產審核項目1100個以上。重點培育和發展10個工業循環經濟示范區，其中有5個園區被列入省循環經濟示范園區。寧波經濟技術開發區、寧波石化經濟技術開發區通過國家園區循環化改造示范試點終期驗收，基本形成上下游一體化的循環經濟產業鏈。

（二）機遇挑戰

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，新一輪科技革命和產業變革深入發展，能源革命和數字革命相融并進。在碳達峰、碳中和目標的大背景下，寧波市節能工作面臨創新發展的新機遇和新挑戰。

1、“碳達峰、碳中和”背景對節能工作提出新要求

我國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。能源消耗特別是化石能源消耗是二氧化碳排放最主要的來源。節能是實現碳達峰碳中和目標的關鍵支撐。如期實現碳達峰、碳中和，必須堅定不移把節約能源資源放在首位，充分發揮節能的源頭把控作用，形成有效的碳排放控制閥門。目前我市以石化、化工為代表的“兩高”行業產能規模仍呈擴張態勢，能源資源需求保持剛性增長。在碳達峰、碳中和背景下，如何抑制不合理的能源消費需求，加強“兩高”項目準入管理，優化能源資源配置，統籌推進經濟發展、能源安全、碳排放、居民生活，成為節能工作新要求。

2、科技革命和產業變革給節能工作帶來新契機

能源新技術與現代信息、材料和先進制造技術深度融合，太陽能、風能、新能源汽車技術不斷成熟，新型儲能、氫燃料電池等技術有望突破，能源利用新模式、新業態、新產品日益豐富，將帶來人類生產生活方式深刻變化。各國紛紛搶占能源技術進步先機，謀求新一輪科技革命和產業變革競爭制高點。全球產業合作格局加速重構，國際分工體系全面調整，“雙循環”體系建設和產業升級轉型快速推進。受內外部多重因素影響，我市經濟發展面臨的形勢正在發生深刻變化。“十四五”期間是我市打造全球智造創新之都、加快推進制造業高質量發展的關鍵時期。對標國際一流國內先進水平，我市傳統高能耗產業在經濟體系中的占比仍較高，缺少具有世界影響力的戰略性新興產業集群和標志性產業鏈。如何有效抓住科技革命和產業變革機遇，通過新舊動能轉換來調整產業結構、提升產業能效水平成為新契機。

3、能源系統數字化改革為節能工作提供新思路

在萬物互聯的數字時代，數字變革正在對經濟社會各領域產生全方位、深層次的影響。當前我市能源管理數字化水平仍處于較低水平，“十四五”時期，我市將加快智慧能源建設，將數字化和智能化手段貫穿能效提升全過程各方面，以數字化手段推進能源治理的改革創新、制度重塑，打造多跨協同應用場景，實現管理、監測、調控系統聯動，推動能源消費管理流程再造、數字化變革，提供節能管理量化閉環解決方案。到“十四五”末，寧波智慧能源服務系統可實現對全市“煤電油氣熱、源網荷儲用”全品種、全流程在線動態監管，實現能源統計分析、能源運行監測、能源消費總量控制、用能權確權登記及預算管理、節能監察等典型場景應用，為深度挖掘企業節能潛力提供數字支撐。

二、“十四五”指導思想和目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，聚焦忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，以推動經濟社會全面綠色轉型為核心，以調整優化產業結構和能源結構為重點，堅持節能優先方針，堅持系統觀念，完善能源消費強度和總量雙控制度，優化能源資源配置，強化節能能力體系建設，統籌運用法制、標準、市場和技術等手段，著力提升重點領域能源利用效率，組織實施節能降碳重點工程，推進能源資源要素配置市場化改革和能源管理數字化改革，為加快建設現代化濱海大都市提供有力支撐。

（二）基本原則

1、堅持政府調控與市場引導相結合

強化能耗雙控目標管理，發揮好節能考核指揮棒作用。發揮政府在規劃頂層設計、制度政策、統籌協調等方面的調控作用，為節能工作提供穩定有效的制度和政策環境。結合市場引導，充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用和重點用能企業的主體作用，完善節能市場機制，深化用能權交易改革，推行合同能源管理、綜合能源服務等新型商業模式，把節能轉化為用能企業內在要求和自覺行動。

2、堅持用能約束與服務發展相結合

把節能提效作為滿足能源消費增長的最優先來源，大幅提升重點行業能源利用效率和重點產品能效水平。既要強化重點地區、重點領域、重點行業和重點企業節能，確保完成能耗強度約束性目標，又要服務全市經濟社會發展大局，正確處理控能耗與穩增長、調結構之間的關系，形成推動科學發展的倒逼機制，促進產業結構不斷優化升級。推動能源要素向優質項目、企業、產業流動和集聚，確保實現經濟社會高質量發展。

3、堅持結構調整與技術管理相結合

堅持節能工作與結構調整、技術進步和加強管理相結合。通過調整產業結構、產品結構和能源消費結構，淘汰落后技術和設備，加快發展現代服務業和高新技術產業，用先進適用技術改造傳統產業，提高產業的整體技術裝備水平。開發和推廣應用先進高效的能源節約和替代技術、綜合利用技術及新能源和可再生能源利用技術。推進能源管理與信息技術深度融合，加快實現能源管理數字化轉型，大幅提升管理高效性和科學性。

4、堅持節能與降碳控制工作相結合

堅持把節約能源資源放在首位，實現全面節約戰略，降低單位產出能源資源消耗和碳排放，倡導節約、綠色、低碳生活方式，從源頭有效控制碳排放。倡導終端消費優先利用清潔能源，大力提高電力、天然氣、太陽能等清潔能源在用戶端使用的比例。鼓勵加快綠色低碳科技創新和推廣應用，全面提高綜合能效和低碳化水平。

5、堅持精準施策與協同管理相結合

加大政策引導和扶持力度，落實專項補助資金、能源價格優惠政策。根據各地區、各有關行業特點，實施有針對性、精準化、差別化的政策措施。統籌推進能源、工業、建筑、交通、公共機構等重點領域和重點用能單位節能，深入挖掘節能潛力，大幅提高能源利用效率。

（三）主要目標

到2025年，全市單位國內生產總值能源消耗比2020年下降16%以上，能源消費總量得到合理控制，能耗雙控制度更加完善，重點行業能源利用效率基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

三、主要任務

將節能貫穿于經濟社會發展各領域和全過程，推進能源資源全面節約、集約、循環利用，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生產、生活方式，促進經濟社會全面綠色轉型。

（一）構建清潔低碳安全高效能源體系

嚴格控制地方煤炭消費總量，實現煤炭的清潔高效利用。擴大天然氣應用規模，大力發展光伏、風電、生物質等清潔能源。實施電代油、電代煤等終端電能替代，推進終端用戶電能替代。積極探索開展工業園區、未來社區綜合能源服務，加快構建清潔低碳安全高效能源體系。

1、實施煤炭清潔高效利用

堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用。推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。嚴格控制新增地方耗煤項目，新建、改擴建項目實施煤炭減量替代，禁止建設企業自備燃煤設施。穩妥有序推進非電用煤減量，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯產改造，充分挖掘工業余熱和垃圾焚燒供熱潛力，推動淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐。

2、擴大天然氣應用規模

積極布局建設城鄉天然氣管網，不斷提高管網覆蓋率，大力培育用戶市場。有序發展天然氣調峰電站；在有穩定熱、電負荷的產業園區等適度發展天然氣熱電聯產項目；在有冷、熱、電需求的物流倉儲園區、旅游服務區、商業中心、交通樞紐、醫院、學校等能源負荷中心，有序發展天然氣分布式能源項目。在能耗較高的有色、紡織等行業，鼓勵采用天然氣滿足新增用能需求。積極推廣富氧燃燒、蓄熱式燃燒等天然氣高效利用技術。

3、大力發展可再生能源

深化“光伏+”建筑、園區、交通、戶用、旅游、機關公共事業等專項行動。引導企業加大可再生能源使用比例，支持具備條件的企業開展“光伏+儲能”等自備電廠、自備電源建設。加強海上風電項目的謀劃論證和建設實施工作，按照“海上風電+海上牧場+陸上基地”模式，重點推進象山1#海上風電一期、二期項目、涂茨海上風電等項目，積極謀劃推進深遠海海上發電項目。鼓勵氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在高耗能行業的應用。到2025年，全市可再生能源裝機容量達到680萬千瓦以上。

4、推進終端用戶電能替代

綜合考慮電力供需形勢，拓寬電能替代領域，在鑄造、玻璃、陶瓷等重點行業推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術，開展高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代，重點對工業生產過程1000℃以下中低溫熱源進行電氣化改造。持續提升工業終端用能電氣化水平，提高電力資源利用效率和有序利用水平。

5、探索開展綜合能源服務

依托熱電聯產企業在工業園區開展一體化電冷熱氣供應、多能協同供應、綜合梯級利用，以及低品位余熱利用等綜合能源服務。引導企業、園區加快分布式光伏、分散式風電、多元儲能、高效熱泵、智慧能源管控等一體化系統開發運行，推進多能高效互補利用，就近消納大規模高比例可再生能源。依托未來社區低碳場景落地城鄉社區綜合能源服務，推廣近零能耗建筑、建設集中供熱（冷）和微電網系統。

（二）構建高效綠色循環低碳現代工業體系

到 2025年，節能提效工藝技術裝備廣泛應用，工業節能從局部單體節能向全流程系統節能轉變，重點工業行業能效全面提升，鋼鐵、石化化工、有色金屬、電力等行業重點產品能效達到國際先進水平，綠色低碳能源利用比例顯著提高，綠色制造體系基本建成，規模以上工業單位增加值能耗比2020年下降16%，制造業高效低碳產業增加值占比達到55%以上。

1、堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展

以紡織業、非金屬礦物制品業、金屬冶煉和壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、石油加工煉焦和核燃料加工業、造紙和紙制品業、化學纖維制造業、電力熱力的生產和供應業、數據中心等行業為重點，建立擬建、在建、存量“兩高”項目清單，實行分類處置、動態監控。已建“兩高”項目接入重點用能單位在線監測系統、納入用能預算管理。嚴把高耗能高排放低水平項目節能審查準入關，對標國內領先、國際先進水平提高準入標準，強化新建項目對能耗雙控影響評估和用能指標來源審查，嚴格項目審批、備案和核準，對不符合產業規劃、產業政策、產能置換、煤炭消費減量替代和能耗平衡等要求的項目堅決停批。提高工業項目準入性標準，將“十四五”單位工業增加值能效控制標準降至0.52噸標準煤/萬元，對超過標準的新上工業項目，嚴格落實能耗減量（等量）替代、用能權交易等政策。

2、持續提升重點通用設備系統能效

圍繞電機、變壓器等通用用能設備系統，持續開展能效提升專項行動，加大高效用能設備應用力度，開展存量用能設備節能改造。一是提升電機系統能效。開展存量電機節能改造。鼓勵石化、化工、鋼鐵、有色、建材等重點工業行業開展電機系統節能診斷，評估水泵、風機等電機驅動設備能效水平和節能潛力，指導和督促企業加快淘汰不符合現行國家能效標準要求的落后低效電機，對低效運行的水泵、風機等電機系統開展匹配性節能改造和運行控制優化。加大高效節能電機應用力度。細分負載特性及不同工況，針對風機、水泵、壓縮機、機床等通用設備，鼓勵采用2級能效及以上的電動機。針對變負荷運行工況，推廣2級能效及以上的變頻調速永磁電機。針對使用變速箱、耦合器的傳動系統，鼓勵采用低速直驅和高速直驅式永磁電機。2025年新增高效節能電機占比達到70%以上。二是提升變壓器能效。針對可再生能源電站、軌道交通、數據中心、船用岸電、電動汽車充電等新興應用場景，推廣應用高效節能變壓器。開展精細化無功補償技術、寬幅無弧有載調壓、智能分接開關、智能融合終端、狀態監測可視化等智慧運維和全生命周期管理技術創新，提高變壓器數字化、智能化、綠色化水平。組織開展變壓器專項監察，加大對在網運行S9及以下低效變壓器的監察力度，推動企業加快淘汰不符合國家能效標準要求的變壓器。加快電網企業變壓器能效提升。推動電網企業開展在網運行變壓器全面普查，制定淘汰計劃并組織實施。到2025年，全面淘汰不符合國家能效標準要求的變壓器，高效節能變壓器在網運行比例提高10%，當年新增高效節能變壓器占比達到80%以上。

3、大力推進重點行業節能提效改造

聚焦重點用能行業和用能領域，分業施策，分類推進，加快技術推廣，強化對標達標，系統提升能效水平。一是加大重點行業綠色低碳技術推廣力度。在《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南》、《綠色技術推廣目錄》、《國家重點節能低碳技術推廣目錄》、《工業節能技術推薦目錄》、《“能效之星”裝備產品目錄》等基礎上，結合我市各行業能源利用實際情況，編制重點行業節能低碳技術產品推廣目錄以及典型應用案例，組織制定行業關鍵共性節能低碳技術推廣方案和供需對接指南，促進先進適用的綠色低碳新技術、新工藝、新設備、新材料推廣應用。二是深入推進流程工業系統節能改造，圍繞石化、化工、鋼鐵、造紙等行業，采用熱夾點技術和計算機流程模擬技術，對企業的公用工程和換熱網絡進行能量系統分析優化，提出系統用能整體優化解決方案。重點推廣原料優化、能源梯級利用、可循環、流程再造等系統優化工藝技術，普及中低品位余熱余壓發電、制冷、供熱及循環利用，創新一批節能降碳關鍵技術。推廣全生命周期、全生產流程、全能源品種的系統優化節能技術。對年綜合能耗1萬噸以上的重點用能企業開展系統節能診斷，促進企業實施節能技術改造，實現節能降耗、降本增效。三是突出標準引領作用，深入推進高耗能行業重點領域能效提升。全面落實國家、省高耗能行業重點領域能效要求，聚焦石油煤炭及其他燃料加工業、化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業等重點領域和數據中心，逐步建立起全市以能效約束推動重點領域節能降碳的工作體系，形成目標清單、任務清單、改革清單、政策清單。對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平；對能效低于本行業基準水平的存量項目，引導企業有序開展節能降碳技術改造，提高生產運行能效，到2023年，全市煉油、乙烯、煉鐵、煉鋼、燒堿等重點行業達到《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》能效基準水平產能比例為100%。到2025年，全市高耗能行業重點領域產能爭取全部達到能效標桿水平。

4、統籌提升重點園區綜合能效

編制并實施《寧波市工業集聚區規劃建設行動方案》，引導工業企業向園區集聚，以企業集中、產業集群，推動工業園區能源資源集約高效利用。堅持綠色低碳循環方向，加強新建園區循環經濟規劃設計。按照“一園一策”的原則，推動存量園區循環化改造提質擴面，優化產業空間布局、促進產業循環鏈接、完善公共基礎設施、推進能源梯級利用和資源綜合利用。到2025年全市制造業類省級以上園區全部完成循環化改造。聚焦鎮海、北侖等石化化工企業集中區域，重點圍繞余熱資源高效利用、工業氣體集中供應、氫氣資源綜合利用等開展區域能源利用整體評價和能量系統優化試點，提高區域整體能源利用效率。

5、加速提升綠色制造整體水平

聚焦打造全球智造創新之都，實施高效低碳產業重塑攻堅行動，加快打造數字經濟、高端裝備、綠色石化三大萬億級產業，做大做強優勢產業，加快培育新興產業和未來產業，提升發展生產性服務業。加大關鍵核心節能低碳技術攻關力度，取得重大科技成果10項以上，支持企業、高等院校、科研院所建立綠色技術中試基地、創新創業基地，鼓勵各類創業投資基金支持綠色低碳技術創新成果轉化，培育創新型企業梯隊，新增綠色低碳高新技術企業 500家以上。搶抓機遇加快推進能源產業創新發展，積極培育發展智能電網、氫能與燃料電池、儲能、光伏高效組件、高效率光儲逆變轉換器與智能控制系統等新興產業，搶占低碳發展前沿制高點，打造國內領先、世界一流的新能源產業集群。以綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品、綠色供應鏈創建為引領，系統構建綠色制造體系，實施綠色化改造、清潔生產、能效領跑等行動，切實提升行業綠色化低碳水平。到2025年，累計創建市級及以上綠色工廠500家，市級及以上綠色園區20家，力爭建成“零碳示范工廠”5家。加快高耗能高排放生產制造企業及生產環節的退出及高耗能設備的淘汰，有序引導不符合我市產業發展定位的一般制造業轉移退出。

（三）聚焦綠色建筑設計改造提升建筑領域能效

1、提升新建建筑能效水平

將綠色低碳理念納入城市規劃建設整體布局，探索寧波市綠色低碳建筑發展策略，制定或修編完成市本級、各縣（市）和前灣新區綠色建筑專項規劃。推動甬江科創區率先建成節能低碳、智慧宜居宜業的綠色低碳示范城區。全面執行綠色建筑與建筑節能強制性標準。嚴格按照住房城鄉建設部《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2019）要求，全面落實《綠色建筑設計標準》（DB33/1092-2021）《公共建筑節能設計標準》（DB33/1036-2021）《居住建筑節能設計標準》（DB33/1015-2021）《民用建筑可再生能源應用核算標準》（DBJ 33/T 1105-2022）等技術規范，到2025年，新建居住建筑和公共建筑全面執行設計節能率75%標準。推動低碳建筑規模化發展，鼓勵建設超低能耗建筑和近零能耗建筑。推進綠色低碳建造，大力發展裝配式建筑，到 2025 年，城鎮新建建筑中裝配式建筑比例達到 35%以上。探索建立裝配式全產業鏈融合一體的智能建造產業體系。建立政府工程采購綠色建材機制，優先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品，推動政府投資項目率先示范。

2、推進既有建筑節能改造和運行管理

健全既有建筑節能改造標準體系，分類制定公共建筑用能限額，探索實施基于用電限額指標的公共建筑用能管理制度。對超過能耗限額的建筑進行改造，推廣應用中央空調智控、綠色家居、新型保溫材料、反射涂料、高效節能門窗和玻璃、綠色照明等節能低碳新技術與新產品，市和區（縣、市）公共機構建筑以及國有企業所有的房屋建筑改建、擴建應當在立項前將節能改造（含建筑屋頂分布式太陽能光伏系統）納入到工程建設內容，確保節能率不得低于 10%。結合老舊小區改造、未來社區創建，積極穩妥推進居住建筑節能改造。加強空調、照明、電梯等重點用能設備運行調適，提升設備能效。全面落實既有建筑能耗定（限）額和審計、統計制度，制定出臺《寧波市公共建筑能源審計管理暫行辦法》，全面開展重點公共建筑能源審計工作、節能監察，建立常態化公共建筑節能閉環監管機制。到2025年，完成既有公共建筑節能改造312萬平方米，完成既有居住建筑節能改造40萬平方米，建成一批既有建筑能效提升示范項目。

3、加強可再生能源建筑應用

優先推進新建項目太陽能光伏應用，不斷提升新建建筑的可再生能源應用量。根據建筑特點大力推廣應用光伏、光熱、空氣源熱泵熱水等多種可再生能源，推進天然工質制冷劑中央空調技術的示范應用，“十四五”期間城鎮新建建筑可再生能源應用核算替代率達到8%。穩步推進既有建筑屋頂分布式光伏應用，到2025年，新建公共機構建筑、新建工業廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，累計新增建筑太陽能光伏裝機容量達到40萬千瓦。

（四）聚焦綠色低碳運輸轉型提升交通領域能效

1、建設綠色低碳交通基礎設施

加快美麗公路、城鄉綠道網建設，新建高速公路、普通國省干線全面落實綠色公路建設要求，鼓勵積極應用工業化產品，引導有條件的農村公路參照綠色公路要求協同推進“四好農村路”建設。因地制宜推進公路沿線、服務區等適宜區域合理布局光伏發電設施。鼓勵老舊服務區、客運樞紐、物流園區開展節能環保升級改造，新建項目推行節能建筑設計和建設。到2025年，全市低碳高速公路服務區占比達到30%。大力推進“互聯網+智能汽車+充電設施”建設，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的公共充電網絡。加快公共停車場一體化建設充電設施，支持企事業單位、居民區按需配建以交流慢充為主的自用充電設施，推動鄉鎮、農村充電設施建設。推動與加油站、加氣站等合建新能源汽車充（換）電設施，因地制宜改造提升現有加油（氣）站為綜合供能服務站。

2、發展集約高效運輸組織方式

落實海鐵聯運扶持政策，加快海鐵聯運信息平臺對接，強化腹地拓展，促進海鐵聯運提質擴量。以“雙層集裝箱海鐵聯運創新”交通強國部級試點和“全國海鐵聯運示范工程”省級試點為契機，推動甬金鐵路按滿足‘雙層高箱’標準加快建設，創新全程物流作業模式，探索海鐵聯運的新技術、新標準、新模式。到2025年集裝箱海鐵聯運量達到170萬標箱。深化與杭州、湖州、紹興、嘉興等港口和物流園區合作，積極推進干散貨、集裝箱江海直達運輸，提高水水中轉貨運量，到2025年，寧波港域江海聯運量分別達到90萬標箱。建設完善杭甬運河內河航道等水運基礎設施，加快推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線建設，謀劃梅山港區鐵路支線、北侖鐵路支線復線改造等，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。

3、推廣應用新能源和清潔能源運輸裝備

實施新能源汽車推廣計劃，加快推進城市公共交通、公務車、郵政快遞、環衛清掃、工程專用車等領域新能源汽車推廣應用，到2025年，新增或更新的公共交通、公務車、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。鼓勵開展氫燃料電池汽車試點應用。推進新一輪老舊柴油貨車更新淘汰。加快完成國三及以下排放標準柴油貨車淘汰，逐步推進國四及以下排放標準柴油貨車淘汰。到2025年，淘汰60%的國四及以下營運柴油貨車；嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量限值準入制度，加速推廣營運貨車國六及以上排放標準。到2025年營運貨車國六及以上排放標準占比達到25%以上。進一步淘汰更新或改造老舊運輸船舶，嚴格實施船舶報廢制度，依法強制報廢超過使用年限的船舶，鼓勵老舊營運客貨船淘汰更新，引導高耗能船舶進行節能技術改造升級。

4、深入推進綠色港口建設

積極推進靠港船舶使用岸電。加大船舶受電設施建設和改造力度，提高岸電設施使用率。到2023年底前，基本完成全市海進江船舶的受電設施改造。新、改、擴建碼頭（油氣化工碼頭除外）同步建成標準岸電設施，到2025年，沿海港口五類專業化泊位岸電設施覆蓋率達到100％。推進低碳港區試點。優化港口作業流程，推廣新能源和清潔能源港作機械，試點推廣港區新能源集卡應用，逐步實現港口用能清潔化和低碳化，推動梅山低碳港區試點建設。到2025年，寧波舟山港新能源和清潔能源集卡占比達到60%。推進建設智慧港口。推進港口基礎設施數字化改造，打造智能車輛和智能碼頭，開展梅山港區智慧港口試點，到2025年底，梅山港區二期碼頭全面實現“遠控岸橋+無人駕駛集卡+自動化輪胎龍門吊”的自動化作業模式。

5、加快構建綠色出行體系

深入實施公共交通優先發展戰略，構建以城市軌道交通為骨干、常規公交為主體的公共交通出行體系，持續改善公共交通出行體驗，提高公共交通出行滿意度。到2025年主城區公共交通機動化出行分擔率達到 40%。積極推動出行方式綠色轉型。大力發展自行車、步行等慢行交通，以及網約車、共享單車、汽車租賃等共享交通模式。探索低碳出行碳普惠激勵措施，通過獎勵、積分和榮譽等多種鼓勵形式，倡導私家車車主綠色低碳出行。到 2025 年，中心城區綠色出行比例達到 76%。

（五）聚焦節約型機關創建提升公共機構領域能效

1、推進節約型公共機構創建

按照國家《綠色生活創建行動總體方案》全面開展節約型機關和綠色學校等創建行動，到2025年，80%以上的縣級及以上黨政機關建成節約型機關，70%以上的市屬高等院校建成綠色學校。持續推動節約型公共機構示范單位創建，爭創國家級能效領跑者單位，重點推進教科文衛體系統節約型公共機構示范單位創建工作，實現國家級“縣縣有示范”、省級新增10家以上、市級新增30家以上的目標。實施公共機構能源和水資源消費總量與強度雙控,全市公共機構能源消費總量控制在21.35萬噸標準煤以內;以2020年能源消費為基數,2025年全市公共機構單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%。

2、全面提升能源利用效率

深入貫徹實施能耗雙控制度，嚴格執行能耗定額管理標準，強化節能指標約束力。新建學校、醫院、博物館等公共建筑應全部達到綠色建筑標準，提升節能信息化水平，推進智慧節能，加大對數據中心機房、空調（供暖）、食堂等重點用能部位和設施設備的節能改造。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。到2025年，全市公共機構圍護結構、照明系統、空調系統、幕墻隔熱、節水器具等改造率達到100%，探索推廣公共機構能源托管業務。全市公共機構大力推進太陽能光伏、光熱項目建設,提高可再生能源消費比重,具備條件的公共機構全部開展屋頂太陽能光伏發電系統建設,到2025年,新建公共機構建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%;推動太陽能供應生活熱水項目建設,開展太陽能供暖試點。

3、加大節能宣傳培訓力度

加強公共機構節約能源資源和生態文明建設宣傳引導，創新宣傳方式，提升宣傳實效，多種形式開展宣傳活動。充分利用公共機構自身宣傳終端，大力宣傳有關法規、標準、知識，突出節約價值導向，傳遞綠色低碳發展理念，培育綠色文化氛圍，引導干部職工踐行簡約適度、綠色低碳的工作和生活方式。完善節能管理業務培訓機制，分門別類開展節能專項培訓，提升各級各類節能管理人員的能力素質。

四、重點工程

（一）熱電聯產能效提升工程

強化熱電聯產規劃管理。編制《寧波市集中供熱體系建設“十四五”規劃》，優化集中供熱熱源點和管網布局，擴大集中供熱覆蓋范圍，引導用熱企業向集中供熱區域集聚，禁止新增企業自備燃煤熱源點。按照“以熱定電”的原則支持建設和改造提升集中供熱項目。開展熱電聯產行業對標專項能源監察，全面梳理現有機組供電煤耗、供熱煤耗水平，按照“一企一策”原則提出改造實施方案，穩妥有序實施抽凝改背壓、次高溫次高壓改高溫高壓、電動改汽動、乏汽綜合回收、含濕余熱高效回收、供熱管網保溫改造等技術改造，提升供熱系統綜合效率和供熱能力，完善改造或新建投運部分熱電企業機組。支持北侖電廠、大唐烏沙山電廠、國能寧海電廠等大型燃煤機組熱電聯產改造，充分挖掘供熱潛力。鼓勵熱電聯產機組在技術經濟合理的前提下，適當發展長輸供熱項目，吸引工業熱負荷企業向存量煤電企業周邊發展，擴大供熱范圍。開展配套熱網工程建設和老舊管網更新改造工程，加強供熱管網保溫材料更換。加快推進大榭片區、寧波石化經濟技術開發區等地區供熱區域熱網互聯互通，盡早實現多熱源聯網運行，充分發揮熱電聯產機組供熱能力，形成源網協同、安全高效的供熱格局。在有穩定熱、電負荷的產業園區等適度發展天然氣熱電聯產項目。深入挖掘工業余熱、垃圾焚燒等供熱潛力，鼓勵燃煤電廠向周邊區域提供壓縮空氣、熱水、冷凍水等綜合能源服務，實現角色轉變。到2025年供熱管網熱損失比2020年下降2個百分點，所有現役熱電聯產企業平均供電煤耗低于260克/千瓦時、平均供熱煤耗低于40.5千克標準煤/吉焦。

（二）能源系統數字節能工程

持續推進重點用能單位能源消費及用能預算監測工作，到2025年基本實現規上工業企業和年用電量100萬千瓦時以上公共建筑能耗在線檢測全覆蓋。加快大數據、云計算、移動互聯網、物聯網、人工智能等先進技術在能源領域的推廣應用，不斷增強能源數據獲取能力，整合、匯集全市煤、電、油、氣、熱和新能源等全品種、全過程能源數據，構建能源大數據中心，制定能源大數據管理辦法，建立能源數據共建共享機制，服務政府科學決策、企業能效提升和社會民生改善。推進能源數字化改革賦能精細化節能，推動上級應用和體系的貫通穿透，打造一批有寧波特色的節能應用，及時向重點用能單位提供節能政策解讀、節能技術推薦、在線節能診斷、能源計量、業務培訓等服務，從供給側和消費側提高能源管理精細化水平、提升能源利用效率。鼓勵節能服務公司建設面向用能單位高耗能設備的能耗在線監測管理服務平臺，推動工業窯爐、鍋爐、電機、泵、風機、壓縮機等重點用能設備系統的能效在線監測和節能改造，深挖機電系統變載荷工況高效節能改造空間。石化、化工、鋼鐵、電力等流程工業企業普及應用能源數據采集和管控系統，動態監測能源流、物流及設備狀態。采用先進模擬優化軟件對能源利用全過程進行系統分析診斷，提出節能增效綜合優化方案，實現流程工業能量系統優化和整體能效提升。

（三）綠色低碳高效制冷工程

聚焦公共建筑、冷鏈物流、恒溫廠房重點制冷領域，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配，實現系統經濟運行，大幅提升既有系統能效和綠色化水平。嚴格執行國家標準《冷水機組能效限定值及能效等級》（GB19577）和《多聯式空調（熱泵）機組能效限定值及能源效率等級》（GB21454）強制要求，新上冷水機組和多聯式空調（熱泵）機組應達2級以上能效水平。根據負荷合理設計機組組合，積極推廣永磁同步變頻機組、磁懸浮機組、冰（水）蓄冷機組。加強公共建筑制冷領域節能改造，重點支持中央空調系統節能改造、地鐵機場等場所環控系統制冷系統優化等示范工程。實施冷鏈物流綠色改造工程，在農產品、食品、醫藥等領域支持冷鏈物流龍頭企業集中更換綠色高效制冷設備和設施，運用物聯網、溫（濕）度精準控制等技術，探索應用基于大數據的綠色冷鏈物流系統優化技術，提升冷鏈物流行業能效水平。在有余熱資源和用冷需求的工廠，采用溴化鋰吸收式冷（溫）水機組替代傳統電制冷機組；在石化等重點行業淘汰落后空分產能，開展空氣分離類成套裝置的能效提升，引導空分裝置大型化、集中化布置，大幅度降低工業用冷設備能耗。促進綠色高效制冷消費，完善節能環保產品政府采購制度，擴大政府綠色采購范圍，加大綠色高效制冷創新產品政府采購支持力度。引導制冷產業綠色高效轉型。推動綠色技術與本地資本、產業的對接，鼓勵制冷產品生產企業創建綠色工廠，推動綠色制冷劑、高效節能空調、零能耗輻射制冷材料等綠色高效制冷產品的研發、生產和應用推廣。完善制冷負荷需求響應方式，通過負荷集成商或配電網運營商將大量獨立的制冷系統聚合，結合先進的互聯網技術，深挖空調柔性負荷潛力統籌推進電力需求側負荷響應。力爭到2025年，大型公共建筑制冷能效提升10%以上，綠色高效制冷產品市場占有率提高25%以上。

（四）余能高效綜合利用工程

指導鎮海煉化、中金石化、大榭石化、等重點企業按照《工業余能資源評價方法》（GB/T1028-2018）開展余能資源評價，采用熱泵、熱夾點、熱聯合等技術優化企業內部能供需匹配，制訂企業余能資源高效利用改造工作方案。重點推廣乏汽、熱水的高效回收和提質回收技術、自回熱精餾、工藝預熱、溴化鋰制冷、熱泵回收、低溫膨脹螺桿機發電、有機朗肯循環發電、低品位余熱供熱、智慧熱島等余熱利用技術，建成一批余熱綜合利用示范項目。開展鎮海、北侖、大榭等重點區域余能資源調查，編制熱源、熱阱清單，建立全市可利用余熱余壓等余能資源位置及質量分布圖，促進企業間余能回收利用和能量梯級利用。鼓勵、支持工業余熱作為區域供熱系統的重要補充熱源，納入區域集中供熱統一管理。實施LNG冷能綜合利用，通過建設冷能空分、冷能發電、低溫冷處理等項目，對LNG接收站液化天然氣的冷能加以利用，建成1個LNG項目冷能回收利用示范樣本園區。2025年前，全市實現新增余能資源利用量25萬噸標準煤以上。

（五）空壓系統能效提升工程

嚴格執行《容積式空氣壓縮機能效限定值和能效等級》（GB19153）、《壓縮空氣站運行電耗限額及節能監測技術要求》（DB33/ 805）等強制性要求，限期淘汰低效落后空壓機，新上機組應達到2級以上能效。新建園區、企業優先采用集中供氣，推進現有“小、散、多”空壓機集中供氣改造，針對不同壓力需求實施分壓供氣，盡可能降低壓力設定值。積極推廣永磁變頻、雙級壓縮等高能效的空壓機，蒸汽富余企業可采用蒸汽驅動空壓機，大負荷場所應采用高壓供電機組。合理設計空壓機組合，機組特性應與負荷及管網阻力特性匹配。采用智能群控系統提升機組運行效率，對中低負載空壓機實施變頻改造。積極開展空壓機余熱回收利用，提高冷卻效果。壓縮空氣管道采用耐腐蝕、低摩擦、無泄漏的節能管道，定期開展節能檢測治理泄漏和壓降。開展企業氣動系統能量消耗測試評價，從壓縮空氣的生產、輸送、使用以及余熱回收等多個環節入手進行節能改造和系統優化。到2025年對不符合國家能效標準要求的設備實現清零，新增高效設備占比達到80%以上。建設投運集中供氣項目10個以上，余熱回收改造項目50個以上。

（六）鍋爐（窯爐）能效提升工程

嚴格執行國家標準《工業鍋爐能效限定值及能效等級》（GB24500）強制要求，新改擴建鍋爐（窯爐）項目原則上選用列入國家工業節能技術裝備推薦目錄、“能效之星”產品目錄或能效等級達到1級的產品。開展在用工業鍋爐（窯爐）系統能效調查測試，評估節能改造潛力，重點推廣燃燒優化（蓄熱式燃燒、富氧燃燒等）、低溫余熱回收、自動控制、主輔機優化、冷凝水回收利用、新型保溫材料等節能技術產品,在用鍋爐經改造能效等級應達到2級以上。依法依規加快淘汰不符合能效標準或國家明令淘汰的鍋爐、熱處理爐、熔煉爐等落后低效設備。鼓勵企業建立鍋爐能源管理系統，加強計量管理，推進鍋爐系統的安全、節能、環保標準化管理，開展達標試點示范，推進標桿鍋爐房建設。開展鍋爐系統能效在線監控、在線診斷，探索建立鍋爐動態監管云平臺，爭取到2025年，10t/h蒸發量以上的非電站鍋爐全部實現數字化管理。

（七）數據中心能效提升工程

大力推動綠色數據中心創建、運維和改造，新建大型及以上數據中心達到綠色數據中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上。引導數據中心走高效、清潔、集約、循環的綠色發展道路，對高耗低效的數據中心加快整合與改造。依托云平臺和公共服務平臺資源，減少中小型數據中心新建項目。積極引導新建數據中心向新能源發電側、冷能資源附近建設，就近消納新能源、冷能資源。鼓勵應用高密度集成等高效IT設備、液冷等高效制冷系統、高壓直流等高效供配電系統、能效環境集成檢測等高效輔助系統技術產品。支持探索利用鋰電池、儲氫和飛輪儲能等作為數據中心多元化儲能和備用電源裝置。探索利用數據中心、通信基站的儲能模塊構建“虛擬電廠”，提升電網靈活調度能力。

（八）能源管理能力建設工程

加強能源統計能力建設，建立健全能耗統計制度，完善統計核算與監測方法；開展重點用能單位能源計量審查工作，推動重點用能單位配備和使用符合規定要求的能源計量器具。支持和鼓勵新聞媒體、公眾、社會組織對節能降碳進行輿論監督和社會監督，曝光違規用能行為。鼓勵引導鎮海煉化、萬華化學等國內同行有較強影響力的企業參與編制國家、省行業能耗標準，推動企業能耗標準上升為團體或行業標準，主動爭取行業能效標準“話語權”，更好發揮能效標準的門檻和約束作用，推動行業整體能效提升。建立能效“領跑者”制度，在火力發電、熱電、丙烷脫氫、聚丙烯、銅冶煉、水泥粉末、化纖制造等行業推出一批能源利用效率領先的行業能效領跑者，形成推動終端用能產品、高耗能行業、數據中心、公共機構能效水平不斷提升的長效機制。推動修訂《寧波市節約能源條例》，定期發布《寧波市工業產業能效》《寧波能源白皮書》，推動重點行業能效水平穩步提升。

五、完善政策機制

（一）優化能耗雙控制度

堅持把能耗強度降低作為國民經濟和社會發展五年規劃的約束性指標，綜合考慮各地發展定位、產業結構和布局、能源消費現狀、節能潛力、“十四五”規劃的重大產業項目等因素，合理確定各區（縣、市）能耗強度降低五年目標，實行基本目標和激勵目標雙目標管理，對達到激勵目標的地區，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免于考核。能耗總量實行彈性管理，根據各地生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標的地區可相應調整能源消費總量目標。落實國家能耗單列政策，對新增原料用能不納入各地能耗強度、總量考核，對新增可再生能源電力消費量不納入各地能源消費總量考核。修訂完善能耗雙控考核制度，增加能耗強度降低指標考核權重，合理設置能源消費總量指標考核權重，把能源要素高質量配置、深度挖掘節能潛力等作為重要考核內容；優化考核頻次，實施能耗雙控年度評價、中期評估、五年考核制度。

（二）強化節能監察機制

加強統籌協調。建立跨部門聯動的節能監察工作機制，形成全領域節能監察工作格局。加強能力建設，加強對下級節能監察機構的業務指導，定期開展業務培訓，提升節能監察人員專業素質和業務能力，培育一批專業化的人才隊伍。規范監察行為。全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度。應用信用規則提高“雙隨機”檢查的精準性和靶向性。堅持效果導向，聚焦重點領域、重點行業、重點企業，強化事中事后監管，深入推進企業能效提升專項監察。增強服務意識。節能監察機構要把指導服務與執法監察相結合，指導幫助監察對象挖掘節能潛力、科學合理使用能源。強化結果運用。嚴肅查處違法用能行為，綜合運用行政處罰、信用懲戒、階梯電價等手段，增強節能監察約束力。依托智慧能源服務系統，探索開展“互聯網+監管”，提高節能監察效率。

專欄1、日常節能監察重點內容

（一）“兩高”項目節能審查制度執行情況。

監察對象：近兩年開工建設和竣工投產的“兩高”項目。

監察內容：依據《固定資產投資項目節能審查辦法》，檢查項目是否按規定進行節能審查，項目是否符合強制性節能標準及節能審查意見落實情況。

（二）單位產品能耗限額標準執行情況。

監察對象：鋼鐵、焦化、有色金屬、火電、石化、化工、建材等高耗能行業的重點企業。

監察內容：依據國家強制性單位產品能耗限額標準，檢查企業單位產品能耗水平是否符合標準要求。

（三）用能設備和生產工藝淘汰制度執行情況。

監察對象：工業企業、大型公建、商場超市、公共機構等用能單位。

監察內容：依據國家有關用能產品、設備、生產工藝淘汰目錄和強制性能效標準，檢查用能單位是否使用國家明令淘汰的用能產品、設備、生產工藝。

（四）重點用能單位節能管理制度執行情況。

監察對象：年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的用能單位及地方節能主管部門指定的其他用能單位。

監察內容：依據《重點用能單位節能管理辦法》，檢查重點用能單位建立落實節能目標責任制、節能計劃、節能管理和技術措施等情況，執行設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人、填報能源利用狀況報告、建設能耗在線監測系統等情況。

（五）節能服務機構開展服務情況。

監察對象：從事節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構。

監察內容：檢查節能服務機構貫徹節能要求、提供信息真實性等情況。

（三）強化節能審查閉環管理

修訂固定資產投資項目節能審查辦法，加強節能審查與能耗雙控和碳達峰、碳中和目標任務的有效銜接，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。全面提升節能審查質量，完善專家評審機制，對標分析項目能效是否達到國際、國內同行先進水平；準確核算項目能耗強度、能源消費總量、可再生能源消費量和原料用能消費量；深入論證分析重點節能措施；客觀評估項目實施對所在地節能降碳和產業發展的影響。強化節能驗收，督促項目建設單位在投入生產、使用前組織能評驗收，規范驗收程序和標準，未經節能驗收或驗收不合格的，不得投入生產使用。加強事中事后監管，按照“雙隨機、一公開”的原則，將建設單位節能審查意見落實情況、節能驗收情況納入節能監察重點內容。未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區，可在節能審查等環節對該地高耗能項目實行緩批限批。實施區域能評改革2.0版，全面分析重點區域主要產業能源資源利用現狀，圍繞提升區域整體能源資源利用效率，在共性關鍵節能技術推廣、能源基礎設施共建共享、余能高效利用、可再生能源整體開發等方面，明確區域內新改擴建項目能源利用的邊界條件和原則要求。

專欄2、節能審查五個必須

1、擴建項目節能審查前必須對存量用能實施能源審計；

2、新建項目單位產品能耗必須達到國際或國內一流水平；

3、主要用能設備必須達到先進能效標準；

4、新增高耗能項目必須按規定嚴格落實能耗等量平衡；

5、工業企業屋頂必須開展光伏發電資源利用評估。

（四）建立用能預算管理機制

建立和完善用能預算管理制度。統籌考慮能耗雙控工作目標和經濟增長預期目標，結合年度重大項目投產計劃，編制用能預算管理方案，將能源要素優先保障居民生活、現代服務業、高技術產業和先進制造業。推動各地區依法依規通過節能改造、淘汰落后化解過剩產能、汰劣上優、能耗等量減量置換、加強節能管理等方式騰出能耗指標、拓展用能空間，納入本地區用能預算統一管理、統籌使用，支持重點項目新增用能需求。綜合考慮能評批復、能效水平、歷史用能、可再生能源開發利用等因素，按照“服務企業發展所需、倒逼企業提高能效、有效管控能耗強度”的原則，合理確定高耗能行業重點企業用能預算基準能耗。為推行用能權有償使用和交易試點工作打下堅實基礎。通過節能降碳e本賬，智慧能源系統等對企業用能情況實施月監測、季通報、年對賬，對預算管理執行過程中發現的問題，及時研究解決，迭代完善預算工作機制。建立重點行業企業用能預算管理聯席會議機制，由發改、經信、統計、能源和電網等部門組成，做好實施細則完善、政策宣貫服務、企業名單審核、基準能耗核定等工作。各地結合推進能耗雙控工作，對本地區用能預算管理方案實施動態調整。

（五）建立能耗要素配置機制

立足全市高質量發展大局，堅持全市一盤棋統籌謀劃，強化能耗要素供給和重大項目需求的精準匹配，實現整體效益最大、效率最優。能源部門與產業、招商部門高效協同，將要素配置與產業發展規劃、重點投資計劃、投資審批監管、招商引資目錄和產業扶持政策等有機銜接，帶動能耗要素資源向重點地區、重點產業、重點項目集中。“十四五”能耗增量指標全部由市級統籌，除預留居民生活、一產、三產合理用能外，剩余部分全部用于支持國家、省、市級重點項目和可再生能源發展。支持盤活存量能耗空間。重大節能技術改造項目產生的節能量、淘汰落后低效產能騰出的用能空間全部由各區（縣、市）統籌安排用于當地新上項目能耗平衡。大力發展可再生能源，對于全市統籌布局建設的海上風電項目，建成投用后形成的可再生能源消費量，50%由市級統籌，50%留給所在區（縣、市）；對光伏發電等其他可再生能源項目，建成投用后形成的能耗增量指標全部留給所在區（縣、市）。對符合市域內產業梯度轉移和集聚發展方向的異地遷建的高耗能項目，其能耗指標可由遷出地劃轉至遷入地，在能耗總量和強度雙控目標考核時予以統籌考慮。建立能耗要素優化配置部門聯席會議機制，研究能耗要素保障重大事宜。

（六）完善節能產業培育扶持機制

扶持專業化節能服務機構，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，鼓勵園區、大型公建、公共機構實施能源費用托管型合同能源管理項目。加大財稅政策扶持力度，加大對從事節能降碳技術創新的研究機構或企業支持，引導社會資金投向節能降碳領域。進一步完善節能技改、合同能源管理扶持政策，推廣能源管理、碳排放管理等第三方服務機制。發揮節能服務行業組織作用，建立健全節能服務行業自律機制，提升節能服務機構規范化運作水平，維護市場秩序，提高服務質量，促進節能服務產業健康發展。鼓勵大型重點用能單位和節能技術產品生產企業利用自己的技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，為其他用能單位提供節能服務。

（七）加強重點用能單位能耗管理

定期發布市、區（縣、市）重點用能單位名單，原則上年綜合能耗5000噸標煤以上的工業企業、年用電300萬千瓦時以上的非工單位納入市級重點用能單位名單。各行業主管部門、各區（縣、市）結合實際情況合理確定重點用能單位標準。對重點用能單位實行節能目標責任制和節能考核評價制度，因地制宜、因業施策考核重點用能單位能耗總量控制和節能目標完成情況、能源利用效率及節能措施落實情況。落實重點用能單位能源利用狀況報告制度。能源利用狀況報告應當包括能源消費情況、能源利用效率、能耗總量控制和節能目標完成情況、節能效益分析、節能措施等內容。探索推行能源利用狀況報告在線填報機制。鼓勵重點用能單位開展能源管理體系認證、開展能效對標活動，持續提升能效水平，爭當本行業能效“領跑者”。重點用能單位應當結合現有能源管理信息化平臺，加強能源計量基礎能力建設，按要求建設能耗在線監測系統，提升能源管理信息化水平。推進信用體系建設。開展重點用能單位節能信用評價，建立節能信用檔案，實施分級分類監管。推進節能領域信用信息共享，加大節能領域失信信息社會披露力度，依法依規開展聯合激勵和聯合懲戒。開展節能自愿承諾活動，引導重點用能單位自覺履行節能義務。

六、保障措施

（一）加強組織領導

充分發揮市節能減排工作領導小組的職能作用，加強溝通協調，形成縱向聯動、橫向協調的工作機制，形成工作合力。各地、各部門充分認識降耗工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強對本規劃實施工作的組織領導，采取強有力措施，確保各項約束性指標任務的完成，研究提出地區和部門的實施方案。市節能辦加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，重大情況及時向市節能減排工作領導小組報告。

（二）加強評價考核

進一步完善能耗雙控考核體系，嚴格目標責任落實。將規劃主要任務和目標納入各地、各有關部門政績考核和責任考核內容。科學合理確定重點用能單位的能耗雙控、減煤目標指標，強化督查激勵和考核問責。對工作突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵，對未完成目標的地區和部門實行通報批評和約談問責。完善節能統計、監測、考核體系，健全節能預警機制，建立健全創新可行的節能工作評價制度。定期組織第三方評估機構對規劃實施情況進行評估，評估結果作為考核依據并及時向社會公布。

（三）完善經濟政策

加大節能財政支持力度，統籌安排資金支持節能重點工程項目建設。建立完善能耗雙控考核區域財政獎懲機制。根據國家和省高耗能行業階梯電價制度制定實施情況，適時出臺我市高耗能行業階梯電價和單位產品能耗超能耗限額標準階梯電價相關政策。落實節能稅收優惠政策。加大政府綠色采購實施力度。

（四）加強節能宣傳

把節能降碳作為國民教育和干部培訓教育體系的重要內容，開展全民教育，普及節能法規政策和節能降耗知識，不斷提高全社會節能意識。深入實施節能降碳全民行動，定期舉辦“全國節能宣傳周”、“寧波市節能宣傳月”和“全國低碳日”等主題宣傳活動。定期舉辦節能型產品展示推廣活動，開展節能新技術新產品推廣活動，發布節能典型案件，推動用能單位由“要我節能”向“我要節能”轉變。打造公眾教育宣傳平臺，支持和鼓勵新聞媒體、公眾、社會組織對節能工作進行輿論監督和社會監督。